Россельхознадзор разработал «Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений» (далее – Руководство).
В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору) утверждаются Руководства по соблюдению обязательных требований. А поскольку Россельхознадзор наделен полномочиями государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, то прислушаться к требованиям ведомства правообладателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения необходимо.
Руководство отмечает, что основные нарушения обязательных требований земельного законодательства связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В этой связи Россельхознадзор приводит перечень требований к правообладателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в частности:
- На земельных участках сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должна производиться сельскохозяйственная продукция – либо растительная продукция, либо животноводческая. При использовании земельного участка собственникам земель сельскохозяйственного назначения целесообразно обратить внимание на вид разрешенного использования (содержится в выписке из единого государственного реестра недвижимости), а также принадлежность земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (сенокосы, пастбища, пашня и т.п.). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
- В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
- При использовании земель сельскохозяйственного назначения не допускается зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Данное требование исполняется в случае своевременной механизированной обработки земель (вспашка, боронование, культивация), а также соответствующего посева сельскохозяйственных культур.
- На землях сельскохозяйственного назначения не допускается разработка карьеров, прудов без разработанного и утвержденного проекта рекультивации, либо перевода земель из категории сельскохозяйственных в иные.
- На землях сельскохозяйственного назначения запрещено размещение несанкционировнных свалок отходов любого происхождения.
- Содержать расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения агрофитомелиоративные, агролесомелиоративные насаждения, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения в исправном состоянии. Не допускать их засорение, поломку.
- Использовать систему севооборота, вносить своевременно удобрения и химические мелиоранты (при необходимости).
Кроме того, отмечается, что правообладатели земельных участков обязаны:
- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий;
- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в том числе при применении побочных продуктов животноводства;
- обеспечить в течение года с момента возникновения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения его использование по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в случае его приобретения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Лица, не являющиеся правообладателями земельных участков обязаны:
- обеспечить рекультивацию земель при осуществлении деятельности, которая привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) с восстановлением плодородного слоя почвы, пригодного для использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка (при осуществлении деятельности, связанной с проведением строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных надобностей);
- приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев (при осуществлении деятельности, связанной с проведением строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных надобностей):
а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Россельхознадзором, о необходимости проведения рекультивации земель;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несоблюдение перечисленных требований может привести к проведению контрольно (надзорных) мероприятий по выявлению нарушений земельного и природоохранного законодательства с возможными дальнейшими мерами ответственности.
