Новые правила рекультивации и консервации земель

С 1 сентября 2025 года вступит в силу Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" (далее – ППР №781). При этом, действующее сегодня постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800, регулирующее те же вопросы, утратит силу.

Сразу следует оговориться, что реализация проектов рекультивации и консервации земель, утвержденных в установленном порядке до 1 сентября текущего года, а также приемка работ по результатам проведения таких рекультивации земель, консервации земель будут осуществляться в соответствии со «старым» порядком.

Под рекультивацией понимается набор мероприятий не только восстановлению плодородия почв в случае его нарушения, но и по предотвращению деградации земель, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В свою очередь под консервацией земель понимаются мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель.

В новом ППР №781 четко определяется ответственность по разработке проекта рекультивации и консервации земель. Разработка проекта рекультивации земель и сама рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых и привела к деградации земель. Такими лицами чаще всего являются правообладатели земельных участков, лица, использующие земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лица, использующие земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае, если невозможно определить лицо, нанесшее вред землям, то разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) собственниками земельных участков, в случае, если земельный участок не передан в аренду. При передаче земельного участка в аренду в соответствующем договоре следует предусматривать нормы об обязанности арендатора в случае необходимости обеспечить выполнение мероприятий по рекультивации или консервации земель;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, - в отношении земель и земельных участков не предоставленных гражданам или юридическим лицам. К полномочиям органов власти относится рекультивация земель также в случае, ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Если проект консервации земель подготавливается всегда только в виде самостоятельного проекта, то подготовка проекта рекультивации может осуществляться либо в качестве самостоятельного проекта, либо в составе:

а) проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель;

в) организации работ по сносу объекта капитального строительства либо в составе проектной документации, которая подготавливается для возведения объекта капитального строительства на земельных участках, нарушенных в результате сноса объектов капитального строительства

ППР 781 детально прорабатывает процесс согласования проекта рекультивации или консервации земель, включая вопросы сроков согласования и причин возможного отказа.

В отношении срока, в течение которого следует приступить к рекультивации земель ППР №781 указывает, что лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев со дня выявления деградации земель или со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель, ну или со дня получения соответствующего предписания.

В новом постановлении содержатся подробные указания на обязанности лиц, обеспечивающих реализацию проекта рекультивации или консервации, сроки выполнения мероприятий проектов и иных нюансов.

Акт о завершении работ по рекультивации земель подтверждает завершение работ по рекультивации земель. Формы акта о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель и акта о завершении работ (этапов работ) по консервации земель будут утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.