Земельное право России приоритетным называет способ предоставления земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона. Однако в Земельном кодексе РФ предусмотрен и целый ряд случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов.
Решение вопроса предоставления земельного участка без торгов должно начинаться с подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Схема нужна только в случае, если земельный участок предстоит образовать и на территорию, в границах которой выделяется земельный участок, не утвержден проект межевания.
Уже на этапе подготовки к подаче заявления о предоставлении земельного участка без торгов гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в приобретении земли, должны обладать значительным количеством информации.
В частности, помимо сведений о себе, как о заявителе нужно знать и указать в заявлении:
- кадастровый номер земельного участка (если он был ранее присвоен);
- наличие или отсутствие на территорию проекта межевания. В случае, если такой документ есть, то нужны его номер и дата утверждения;
- основание, по которому заявитель имеет право на приобретение земельного участка без торгов;
- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом.
Поданное заявление рассматривается органами власти в срок двадцать дней, после чего выдается или решение об отказе (с обоснованием причин отказа), или же решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из самого названия решения понятно, что пока речь не идет о факте предоставления земельного участка, а лишь о предварительном согласовании. Потому что, после получения решения заявителю дается время на то, чтобы:
- образовать земельный участок, то есть подготовить с помощью кадастрового инженера межевой план участка, определить его окончательную площадь и поставить его на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением земельному участку кадастрового номера;
- разобраться с категорий земель (если необходимо, то провести процедуру перевода земель) и видом разрешенного использования земельного участка.
Обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
И лишь только после выполнения перечисленных задач заявитель вправе обратиться еще раз в органы власти уже с заявлением о приобретении права на земельный участок.
Таким образом, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка как бы закрепляет земельный участок за конкретным лицом. Органы власти на период действия решения о предварительном согласовании не вправе никому иному предоставить земельный участок.
Ранее период действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составлял два года. Однако с конца 2024 года вступили изменения в пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и теперь срок действия решения о предварительном согласовании составляет всего один год – для ситуации, когда необходимо только подготовить межевой план и поставить участок на кадастровый учет.
Для случаев, если необходимо изменить категорию земель или вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка срок действия решения о предварительном согласовании по-прежнему составляет два года.
Законодатели вполне логично полагают, что одного года будет вполне достаточно для заинтересованного в приобретении прав на земельный участок лица на подготовку межевого плана и постановку участка на кадастровый учет. Ведь участок в течение срока действия решения о предварительном согласовании выбывает из оборота и по нему будут выноситься решения об отказе в предоставлении любым иным заинтересованным лицам.
