Неотъемлемая технологическая часть линейного объекта (далее - НТЧ ЛО) неоднократно упоминается в различных законодательных актах. Например, часть 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ допускает строительство НТЧ ЛО с пересечением границ территориальных зон, также для эксплуатации НТЧ ЛО можно установить публичный сервитут на землю. Лесное право разрешает предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда для размещения НТЧ ЛО, а законодательство о государственной регистрации недвижимости распространяет особый порядок кадастрового учета и регистрации линейных объектов также и на их неотъемлемые технологические части.
Получается, что не только на сами линейные объекты, но и на их неотъемлемые технологические части распространяется особый режим приобретения прав на землю, оформления прав и их кадастрового учета и регистрации.
Отсюда и вопрос, есть ли перечень неотъемлемых технологических частей линейного объекта или критерии определения НТЧ ЛО.
Начать нужно с того, что в законодательстве отсутствует единое определение линейных объектов, нет четкого их перечня.
Градостроительный кодекс РФ вроде как и содержит термин «линейный объект», но, при ближайшем рассмотрении, получается, что в кодексе приведен не термин, а некий открытый перечень объектов: линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В отношении неотъемлемых технологических частей линейных объектов нет даже такого определения. В настоящее время есть только один нормативный акт, содержащий перечень НТЧ ЛО. Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 (ред. от 24.04.2020) "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов". Данное постановление действительно перечисляет объекты, которые признаются неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги, в частности:
- производственные бытовые здания (душевые, санузлы, туалеты, бани) линейной дорожной службы;
- склады, предназначенные для хранения элементов обустройства дорог (дорожных знаков, барьерного ограждения, снегозадерживающих щитов и т.п.);
- здания проходных, предназначенные для контроля пропуска и охраны территории линейной дорожной службы;
- стационарные посты ГИБДД и ДПС в полосе отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования и т.д.
До 2018 года существовал еще один перечень НТЧ ЛО – магистральных газопроводов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 19.10.2016 N 2188-р. Просуществовал этот перечень меньше двух лет, был заменен Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2017 N 2595-р, в котором содержится перечень недвижимого имущества, относящегося к объектам магистральных газопроводов, объектам газодобычи, объектам производства и хранения гелия, а также к объектам, предусмотренным техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых.
В последнем перечне содержатся указания и на здания гаражей, здания заводов, здания предприятий связи и т.п. Можно сделать вывод, что перечисленные здания, не являясь сами по себе линейными объектами, как раз и представляют неотъемлемую технологическую часть магистральных газопроводов.
Для иных видов линейных объектов не существует перечней имущества, которое можно было бы отнести НТЧ ЛО. Может быть интересующая информация должна отражаться в проектной документации на линейные объекты. Обратившись к действующей с 30 сентября 2023 года редакции Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 15.09.2023) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее – ППР 87) выясняется, что и при проектировании не требуется указывать, какие неотъемлемые технологические части должны сопровождать линейный объект.
Ради объективности необходимо отметить, что в ППР 87 входит самостоятельный раздел III «Состав разделов проектной документации на линейные объекты и требования к содержанию этих разделов» в составе которого раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" должен содержать перечень зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта, с указанием их характеристик. И хотя ППР 87 прямо не упоминает, но речь идет как раз о проектировании неотъемлемых технологических частей линейного объекта.
Таким образом, для того чтобы определить, для каких площадных объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью линейного объекта, можно применять особый порядок предоставления земельного участка или оформления публичного сервитута, осуществления кадастрового учета и регистрации права, можно заглянуть либо в утвержденные перечни (для автомобильных дорог или магистральных газопроводов) или в проектную документацию строительства линейного объекта.
