В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков обязаны своевременно приступать к их использованию.
Для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов установлены специальные нормы статьи 85.1 Земельного кодекса РФ, указывающие на необходимость своевременного освоения земельных участков. То есть правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов обязан приступить к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты.
В случае же отсутствия мероприятий по освоению земельного участка органы, наделенные контрольными (надзорными) полномочиями может быть выявлен факт неиспользования земли, вынесено предписание и применены штрафные санкции.
Для упрощения понимая того, что может свидетельствовать о том, что земельный участок не используется его правообладателем должным образом, утверждены признаки неиспользования земельных участков.
Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 N 826 "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков" (далее – постановление №826) вступит в силу с 1 сентября 2025 года и будет распространяться на все земельные участки в составе земель населенных пунктов, садовые и огородные земельные участки.
Признаки неиспользования земельных участков разделены на две группы: для земельных участков, на которых предусматривается строительство зданий ил сооружений и вторая группа, земельные участки, на которых строительство не предусматривается.
Если речь идет о земельном участке, предоставленном для целей строительства, то признаком его неиспользования будет считаться:
а) захламление или загрязнение более чем 50 % площади предметами, не связанными с использованием участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Применяться для возможных штрафных санкций указанный признак будет только при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка в течение одного года со дня выявления контролирующими органами указанных обстоятельств;
б) отсутствие в течение 5 лет после освоения земельного участка возведенных зданий, сооружений (за исключением индивидуального жилищного строительства – для него отдельный признак ниже), для строительства которых и был приобретен земельный участок. Здание или сооружение должно быть не только возведено, но и права на него зарегистрированы в Росреестре (если такая регистрация требуется в соответствии с законодательством РФ).
Необходимый для строительства срок может составлять не 5 лет, а быть иным, если в разрешении на строительство, решении или договоре о комплексном развитии территории, плане-графике строительства многоквартирного жилого дома или реализации инвестиционного проекта на территории опережающего развития указан иной срок строительства.
Мало того, нужно понимать, что срок будет считаться не с момента возникновения прав на земельный участок, приобретенный для целей строительства, а только лишь по истечении 3 лет, предусмотренных на освоение участка (см. п. 2 постановления №826).
в) для участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство признаком неиспользования будет считаться отсутствие на земельном участке в течение 7 и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом.
г) наличие на земельном участке зданий, сооружений, у которых в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах. Ключевое слово в данном признаке неиспользования – «в совокупности». То есть, только отсутствие крыши или двери в здании недостаточно. Принять решение о неиспользовании земельного участка можно будет только при отсутствии и крыши и окон, и дверей и при условии, что данная ситуация не была исправлена с течение года с момента выявления данной ситуации.
В случае если на земельном участке расположено несколько зданий, сооружений, такой земельный участок считается соответствующим признаку, указанному в настоящем подпункте, если такой признак имеет каждое из находящихся на земельном участке здание, сооружение.
Для земельных участков, не предусмотренных для целей строительства, в том числе садовых, огородных и приусадебных земельных участков, признаки неиспользования следующие:
а) захламление или загрязнение более чем 50 % площади предметами, не связанными с использованием участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (признак аналогичен первому в группе участков, предусмотренных для целей строительства);
б) наличие на более чем 50 % площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра. Перечень сорных растений есть в приложении к Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482.
Нужно понимать, что с 1 сентября текущего года органы, наделенные полномочиями земельного контроля (надзора) могут приступить к выявлению земельных участков, обладающих признаками их неиспользования по целевому назначению и разрешенному использованию.
