Федеральный закон от 18.03.2023 N 77-ФЗ внес значимые изменения, в том числе в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон № 33-ФЗ) в области законодательства о национальных парках, вступившие в силу с 1 сентября 2023 года.
К этому сроку утверждены отдельные подзаконные акты в развитие новых положений данного закона.
В соответствии с новой редакцией Закона № 33-ФЗ установлены следующие нововведения.
В целях осуществления рекреационной деятельности в национальном парке федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, утверждает по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ, на территории которого расположен этот национальный парк, план рекреационной деятельности национального парка.
Правила согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка установлены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2023 № 1407.
В соответствии с установленными Правилами план рекреационной деятельности разрабатывается применительно к каждому национальному парку федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление таким национальным парком.
План рекреационной деятельности составляется в отношении территории рекреационной деятельности в национальном парке, включающей рекреационную зону, зону хозяйственного назначения, зону охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации национального парка.
К территории рекреационной деятельности в национальном парке не могут быть отнесены населенные пункты, включенные в состав территории национального парка.
План рекреационной деятельности утверждается по форме согласно приложению к Правилам.
Такой План составляется на 10 лет.
Разработанный учреждением план рекреационной деятельности направляется на согласование высшему должностному лицу субъекта РФ, на территории которого расположен национальный парк.
После согласования план утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.
Не реже одного раза в 5 лет план актуализируется по той же схеме.
Национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры могут осуществляться только в части таких объектов, которые определены Перечнем, установленным Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2023 N 2294-р.
Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах отдельных функциональных зон национального парка, осуществляется органами управления туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, созданными в установленном порядке до 1 сентября 2023 года в границах национального парка, после заключения соглашения о передаче федеральному государственному бюджетному учреждению полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка. Порядок заключения таких соглашений утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 N 1250.
Земельные участки, расположенные на территории национального парка и включенные в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны, после заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка предоставляются в аренду резидентам особой экономической зоны, которые осуществляют туристско-рекреационную деятельность на основании соответствующих соглашений, для чего арендатору нужно подать в уполномоченный орган соответствующее заявление.
Примерная форма соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке установлена Постановлением Правительства РФ от 02.09.2023 № 1444.
Также уточнено, что юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности (в новой редакции «экономической и иной», а не «социально-экономической»!) на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.
Постановлением Правительства РФ от 03.08.2023 № 1271 уточнены полномочия Минприроды России в этой части.
Предусмотрено, что Минприроды России согласовывает осуществление экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и охранных зон национальных парков, находящихся в ведении Министерства.
Также Минприроды России:
- предоставляет в аренду земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке, находящемся в ведении Министерства;
- устанавливает сервитут, публичный сервитут, необходимые для осуществления рекреационной деятельности в национальном парке, находящемся в ведении Министерства.
В части замены «социально-экономической» деятельности на «экономической и иной» поправлено также постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1018 "О видах социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки".
