Среди семи категорий земель есть земли особо охраняемых природных территорий, в состав которых входят земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
Такие земли традиционно имеют особый правовой режим. Понятно, что наиболее жесткий режим устанавливается в отношении заказников и заповедников. Особые условия вводятся и для земель историко-культурного назначения.
При этом в составе земель особо охраняемых территорий есть земли рекреационного назначения, которые предназначены для организации отдыха, туризма, физкультуры и спорта, а также укрепления здоровья граждан. Статья 98 Земельного кодекса РФ устанавливает, что на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.
Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 N 1372-р «Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного значения» определен перечень, состоящий из 33 пунктов, в которых перечисляются объекты, разрешенные к строительству на землях рекреационного назначения. Распоряжение вступает в силу с 1 сентября 2024 года и допускает строительство на землях рекреационного назначения объектов общественного питания, санаториев, лагерей отдыха, гостиниц и музеев, а также объектов (в том числе линейных) коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Главное, что с 1 сентября 2024 года на землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.
Отдельно оговаривается, что использование дорожек, троп и трасс, размещенных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
Помимо того, что с осени текущего года вступает в силу перечень разрешенных к строительству объектов, также вводится и возможность осуществления рекреационной деятельности в национальных парках. Национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности с учетом их функционального зонирования.
Теперь в национальных парках допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 11.12.2023 N 2124 «Об утверждении особенностей строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности».
В частности, в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности должны быть разработаны и реализованы:
а) мероприятия, направленные на сохранение и предотвращение сокращения численности объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых в соответствии с международными договорами РФ;
б) мероприятия, направленные на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) мероприятия, направленные на сохранение среды обитания объектов растительного и животного мира (в том числе водных объектов), условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, доступа в нерестилища рыб, а также на обеспечение неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий;
г) мероприятия, направленные на ограничение доступа объектов животного мира на строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и сносимые объекты капитального строительства.
Причем, конкретный перечень мероприятий определяется в соглашении об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке.
Пожалуй, единственным ограничением для развития рекреационной деятельности в национальных парках и строительства соответствующих объектов является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения и водоотведения.
