Под самый занавес прошлого 2022 года в Градостроительном кодексе РФ (Грк РФ) появилась статья 28.1, которая предложила регионам и муниципальным образованиям задуматься над объединением генерального плана и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования (Единый документ). Объединение указанных документов должно облегчить процедурные вопросы внесения в них изменений, сократить количество документов, требования которых должны соблюдать застройщики и иные правообладатели земельных участков.
Нужно заметить, что объединение является правом, а не обязанностью органов власти. Кроме того, объединить Генплан и ПЗЗ в единый документ можно как для всей территории муниципального образования, так и для отдельных населенных пунктов. Окончательное решение об объединении Грк РФ оставляет за органами государственной власти субъекта РФ, поскольку оговаривается, что решение о подготовке единого документа принимается Правительством субъекта РФ. Однако регион может делегировать право принятия решения об объединении Генплана с ПЗЗ главе местной администрации.
С 8 июля текущего года вступили в силу и Правила подготовки и утверждения Единого документа, а также состав материалов по обоснованию (постановление Правительства РФ от 29.06.2023 N 1076 (постановление 1076).
Постановление 1076 оговаривает необходимость создания комиссии по подготовке Единого документа, по аналогии с подготовкой ПЗЗ. Хотя в Грк РФ для подготовки и утверждения генплана комиссионных решений и не требуется, а именно генплан становится основой Единого документа.
Состав материалов, которые необходимо подготовить для утверждения Единого документа, согласно постановлению 1076, мало чем отличается от состава материалов, перечисленного в частях 7 и 8 статьи 23 Грк РФ – это материалы для утверждения генплана. Единственно, из состава материалов исключили требования к составу таких материалов в части зон с особыми условиями использования территории.
По-сути, постановление 1076 предлагает включить в Генплан разделы из ПЗЗ, в том числе карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. В случае утверждения Единого документа Правила землепользования и застройки подлежат признанию утратившими силу.
Пожалуй, самым «вкусным» в постановлении 1076 является пункт 45, который уточняет порядок внесения изменений в Единый документ. Указанный пункт дает возможность не проводить общественные обсуждения или публичные слушания, не опубликовывать сообщения о принятии решения о подготовке проекта изменений в Единый документ в случае, если речь идет об:
- однократном изменении видов разрешенного использования, установленных Единым документом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или)
- однократном изменении одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Единым документом в градостроительном регламенте для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 %.
Понятно, что требования к подготовке Единого документа появились летом текущего года и говорить о том, что кто-то успел реализовать на практике новые механизмы территориального планирования и градостроительного зонирования не приходится (по крайней мере в региональном законодательстве ссылки на такие решения отсутствуют), но перспектива развития в данном направлении огромная.
