Думается, что интуитивно все понимают значение термина «пересечение границ». Однако интересно, есть ли официальное определение данного понятия и как вопрос регулируется, прежде всего, в земельном законодательстве, так как понятно, что при рассмотрении пересечения границ все понимают пересечение границ смежных земельных участков.
Так вот, никаких критериев пересечения границ земельных участков, как и самого этого понятия не существует. Мало того, Росреестр в своем письме от 31.10.2023 N 18-10096-ТГ/23 отмечает, что устанавливать понятие пересечение границ земельных участков между собой, пределы пересечения границ земельных участков с границами других земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, или применять для определения наличия или отсутствия пересечения границ земельных участков сведения о погрешности определения координат характерных точек границ земельных участков нецелесообразно.
Бесспорно, то, что в отношении земельных участков, границы которых имеют общую (смежную) часть границ, то есть смежных земельных участков, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) должны содержаться идентичные сведения о координатах характерных точек смежных частей их границ. Если координаты смежной границы в ЕГРН в сведениях двух земельных участков не совпадают, то это и будет фактом того, что у земельных участков есть пересечение границ.
Устанавливает ли земельное право запрет на пересечение границ и если да, то каких границ? Конкретная норма содержится в пункте 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ в которой говорится о том, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований, границы населенных пунктов. В указанной статье есть также и пункт 7, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств. Последний запрет распространяется далеко не на все земельные участки. Так, пересекать границы территориальных зон могут участки, образуемые в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Кстати, можно отметить, что как раз в отношении пересечения границ земельных участков и границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон есть некие критерии. Они установлены в Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ №218). Часть 11 статьи 22 ФЗ №218 говорит, что под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств понимается:
1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества;
2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
Как можно заметить, речь в земельном праве идет о запрете на пересечение границ, но не земельных участков, а земельных участков и границ муниципальных образований или населенных пунктов, а также территориальных зон. Запрета на пересечение границ именно земельных участков (смежных) нет, поскольку есть понимание того, что за годы формирования сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН фактов внесения информации о смежных земельных участках с несовпадающими координатами можно найти множество. В этой связи ФЗ №218 содержит ряд положений об уточнении границ земельных участков, в том числе в связи с выявлением пересечения границ. Уточнение границ проводится в отношении участков уже поставленных на кадастровый учет в ЕГРН.
Нужно отметить, что в законодательстве все же присутствует запрет на образование земельных участков с границами, которые будут пересекать границы другого земельного участка, то есть с пересечением границ. Однако данный запрет содержится не в земельном праве, а в ФЗ №218. Пункт 20 части 1 статьи 26 ФЗ №218 говорит о том, что при подаче документов на государственный кадастровый учет будет вынесено решение о приостановке, если при проведении экспертизы поданных документов, включая межевой план, выяснится, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Поэтому сформировать новый земельный участок в границах, которые будут пересекать границы смежного участка, поставленного на кадастровый учет в ЕГРН не получится. В случае же выявления имеющегося пересечения границ у существующих земельных участков законодательство предписывает заняться устранением выявленного путем уточнения описания границ участка. При этом, в силу требований части 2 статьи 43 ФЗ №218, при уточнении границ одного земельного участка вносятся изменения в сведения о местоположении границ и площади смежных с ним земельных участков.
