Создание условий для газификации населенных пунктов и садовых объединений привело к необходимости решения вопроса об оформлении участков газопровода, проходящих по земельным участкам граждан и возможном признании таких участков хозяйственными постройками.
В письме Росреестра от 18.06.2025 N 11-5914-АБ/25 отмечается, что статья 40 Земельного кодекса РФ устанавливает право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Однако для садовых земельных участков действует особый правовой режим. Садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (см. статью 3 ФЗ от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Гражданин, являясь правообладателем садового земельного участка вправе возводить на нем хозяйственные постройки, к которым относятся сооружения и (или) строения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Но вот оформить на своем праве часть газопровода невозможно.
В таком случае возникает вопрос с размещением на садовом участке газопровода. Ответ лежит на поверхности, так как газопровод является линейным объектом. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) размещение и эксплуатация линейного объекта допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без отдельного указания, если федеральным законом не установлено иное.
Газопроводы, как линейные объекты, имеют самостоятельное предназначение, определенное в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. В частности, согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Объекты, входящие в газораспределительную систему, имеют иное предназначение по отношению к предназначению хозяйственных построек на садовом участке и сам факт размещения в границах садового земельного участка газопровода или его части не является основанием для отнесения такого объекта (газопровода) к хозяйственным постройкам.
Минстрой России в своем письме от 10.06.2025 N 33712-АЛ/08 уточняет, что согласно понятию, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенную для транспортирования природного газа.
При этом исходя из определений, которые приведены в ГОСТ Р 53865-2019 Системы газораспределительные (Приказ Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1428-ст) газопроводы, проходящие по садовым земельным участкам, являются вводными газопроводами, под которыми понимаются газопроводы сети газопотребления в границах земельного участка, на котором находится газифицируемый объект капитального строительства, проложенный от места присоединения к газопроводу-вводу до внутреннего газопровода.
Сетью газопотребления природного газа является технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, а также другие сооружения, технические и технологические устройства, предназначенный для транспортировки газа от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования (пункт 12 ГОСТ Р 53865-2019).
Необходимо отметить, что газопровод, расположенный на садовом земельном участке (вводной газопровод) не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, поскольку является частью инженерной системы, предназначенной для транспортировки газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до подключаемых объектов потребления газа.
