Аренда земельного участка недропользователем: новые требования к оформлению

В силу положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ недропользователи отнесены к категории лиц, имеющих право на приобретение земельных участков для своих нужд минуя процедуру торгов по предоставлению земельных участков. Данное положение подтверждается и нормами статьи 25.1 Закона РФ«О недрах», согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Участки предоставляются пользователю недр после получения ими лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. С 2015 по 2021 г.г. действовал порядок, согласно которому недропользователи были обязаны к заявлению о предоставлении земельного участка прикладывать выдержку из лицензии на пользование недрами, подтверждающую границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну). Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, был утвержден приказом Минэкономики России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Однако приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 был утвержден новый перечень необходимых документов. Приказ Росреестра вступает в силу с 14 марта 2021 года и устанавливает, что в случае предоставления земельного участка недропользователю, к заявлению прилагается уже не выдержка из лицензии, а проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр, или государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в т.ч. региональному) либо их части, предусматривающий осуществление соответствующей деятельности. Подобная смена требований к объему предоставляемых документов вызывает вопрос в том числе и в части того, что следует понимать под проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Кроме того, какой документ, если не выдержка из лицензии, дает возможность получить информацию о границах земельного участка, права на который испрашиваются недропользователем. Согласно требованиям статьи 23.2 Закона РФ «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными Техническими Проектами и Иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Технические проекты относятся к проектной документации, а их состав и содержание определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. В развитие требований законодательства о недрах приказом Минприроды России от 20.09.2019 N 639 (ред. от 06.10.2020) утверждены Правила подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, вступившие в силу 4.12.2020. Техническими проектами разработки месторождений углеводородного сырья являются проектные технические документы, включающие: - проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), - технологическую схему разработки месторождения, - технологический проект разработки месторождения. Количество и местоположение контрольных скважин различных типов (наблюдательных, пьезометрических, геофизических) и сроки их строительства, их местоположение приводятся на картах размещения эксплуатационных скважин. А раздел 6.6.1 текстовой части требований указывает, что в рамках технического проекта должна быть и обзорная схема района рассматриваемого месторождения с указанием границ лицензионного участка, ближайших месторождений и объектов инфраструктуры (населенные пункты, железнодорожные станции, аэропорты, речные пристани, морские порты, автомобильные дороги, линии электропередачи, магистральные нефте- и газопроводы). Выделяются особо охраняемые природные территории, водоохранные зоны, защитные леса, санитарно-защитные зоны и другие территории, требующие учета при проектировании разработки и проектировании обустройства месторождения. Таким образом, для предоставления земельного участка в аренду недропользователю с 2021 года недостаточно только получить лицензию с горным отводом, но также иметь и утвержденный технический проект на выполнение работ, связанных с пользованием недрами с обзорной схемой района месторождения с указанием границ лицензионного участка.