С вступлением в силу Новых правил утратят силу аналогичные, действующие ранее, утвержденные приказом Минприроды России от 17 декабря 2018 г. N 667 (далее – Приказ № 667).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов на объекте НВОС устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.
Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов на объектах НВОС II и III категории производится только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды (далее – план по ООС) и на период действия такого плана.
Объекты II категории, получающие КЭР, план по ООС не разрабатывают. Для них действует нормативная база, предусмотренная для объектов I категории, где альтернативой плана по ОСС является программа повышения экологической эффективности.
Срок реализации плана по ООС не может превышать 7 лет и не подлежит продлению.
Основные моменты, которые должен содержать план по ООС в соответствии с новыми правилами:
- перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ [речь о мероприятиях, внедрение которых поддерживается государством], с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в план;
- перечень стационарных источников выбросов загрязняющих веществ с указанием номеров каждого источника выбросов в соответствии с данными инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых планируется снижение выбросов;
- перечень стационарных источников (выпусков) сбросов загрязняющих веществ с указанием места сброса с приложением материалов в графической форме (ситуационного плана (карты-схемы) с указанием местонахождения каждого выпуска сточных вод, их географических координат), на которых планируется снижение сбросов загрязняющих веществ;
[в этом месте даются ссылки на материалы Решения о предоставлении водного объекта в пользование, однако в Решении, как известно, координаты приводятся в системе ЕГРН, а не географические координаты, следовательно, координаты придется каким-то образом переводить из одной системы в другую. К тому же получить Решение с превышениями нормативов допустимого сброса вряд ли удастся: при его получении уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным нормативам допустимого воздействия на водные объекты и при несоответствии водопользователь получает отказ с соответствующей формулировкой];
- графики достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, содержащие фактические показатели объема или массы выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемые показатели массы выбросов, сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом, а также достигаемый экологический эффект от мероприятия;
- сроки начала и завершения выполнения каждого мероприятия, его этапов;
- обоснование мероприятий и сроков их реализации [объем сведений, приводимых в обосновании, правила также содержат].
После разработки плана по ООС он утверждается владельцем объекта НВОС.
Далее план в составе соответствующей заявки подается в Росприроднадзор для получения разрешения на временные выбросы, согласно процедуре, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 828 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на временные выбросы".
Либо в составе соответствующей заявки план по ООС подается в орган регионального или федерального надзора по поднадзорности объекта НВОС для получения разрешения на временные сбросы, согласно процедуре, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 N 886 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы".
Также после разработки плана ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, необходимо предоставлять отчет о выполнении плана в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта РФ.
Полагаем, принцип выбора органа для подачи отчета такой же, как и ранее – в орган регионального или федерального надзора по поднадзорности объекта НВОС. Хотя, уточнение, содержащееся в Правилах разработки плана мероприятий по охране окружающей среды Приказа N 667 «в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по месту государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду» в новые Правила не перетекло.
