Закон «О недрах» устанавливает, что строительство за границами населенных пунктов разрешается только после получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Также закон предписывает, что требуется получение согласования уполномоченного в области недропользования органа власти при строительстве зданий и сооружений на:
- земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых,
- земельном участке, расположенном в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых,
- и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.
В целях исключения произвола в вопросах выдачи указанных согласований принято Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 N 737 "Об утверждении Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода" (далее – ППР №737).
Данное ППР №737 указывает, что получение согласования для целей строительства за границами населенных пунктов на перечисленных выше земельных участках будет требоваться, если в соответствии со специальными картами (схемами) земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.
Таким образом, далеко не каждый случай строительства требует получения согласования от уполномоченных в области недропользования органов власти.
Кроме того, в ППР №737 приводятся дополнительные случаи, когда согласование не будет требоваться. В частности, согласование строительства объектов капитального строительства не требуется в случаях:
а) строительства пользователем недр объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, предусмотренных утвержденными техническими проектами;
б) постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства либо после завершения строительства объекта капитального строительства, для строительства которого не требовалось получение разрешения на его строительство.
В случае же строительства, например, на земельных участках, расположенных в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, в соответствии с ППР №737 заинтересованному в строительстве лицу необходимо подать заявку на выдачу решения о согласовании строительства объектов капитального строительства в Роснедра или уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации. Заявка должна сопровождаться целым рядом документов, перечень которых приведен в ППР №737, в том числе и документом, содержащим сведения:
- о площади объекта капитального строительства, его высоте и глубине (в метрах), количестве этажей (при наличии);
- о протяженности (в метрах), мощности (пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения), типе (кабельная линия электропередачи, воздушная линия электропередачи, кабельно-воздушная линия электропередачи), уровне напряжения линий электропередачи, глубине залегания (в метрах) (для линейных объектов).
Любопытно, что ППР №737 предлагает заявителю изложить в представляемых материалах различные варианты размещения объектов капитального строительства. Включая вариант размещения объектов капитального строительства на земельных участках, в границах которых отсутствуют запасы полезных ископаемых. Последний случай размещения объекта капитального строительства не требует получения согласования уполномоченных в области недропользования органов власти. Поэтому предсказуемо, какой вариант будет назван предпочтительным по итогам такой заявки на согласование.
ППР №737 устанавливает сроки рассмотрения и выдачи согласования строительства в рассматриваемом случае. Поскольку предполагается, что рассмотрение заявки осуществляется комиссией, то комиссии рассматривают представленные документы и сведения, а также предложения по вариантам размещения объекта, о строительстве которого идет речь, в течение 3 рабочих дней с даты их получения.
Появились и основания для отказа в согласовании. В частности, основаниями для отказа в согласовании строительства объектов капитального строительства являются:
а) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых (за исключением линейных объектов, на строительство которых получено согласие пользователя недр);
б) строительство и эксплуатация объектов приведут к снижению качества полезных ископаемых;
в) строительство и эксплуатация повлекут за собой загрязнение недр.
Как комиссии определить в течение трех дней возможность снижения качества недр или их загрязнения ППР №737 не подсказывает. Но, тем не менее, ППР №737 вступает в силу с 1 сентября 2024 года и вводит в правовое пространство дополнительную определенность в вопросах получения согласований для целей строительства.
