Помимо значимых изменений в законодательство о государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ внес также изменения в части прохождения процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) путем внесения поправок в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ).
Напомним, что ОВОС затрагивает не только объекты ГЭЭ, а проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
Форматы электронного опубликования и дистанционного взаимодействия теперь напрямую прописаны в Законе № 7-ФЗ и для этой сферы. Нововведения в этой части будут действовать с 1 марта 2025 года.
Кроме прочего определено, что порядок проведения ОВОС должен устанавливаться Правительством РФ. В настоящее время требования к материалам ОВОС утверждены приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Приказ № 999, Требования). Но на портале проектов НПА уже появился соответствующий проект, утверждающий новый порядок. Срок вступления в силу нового порядка предусматривается установить с 01.03.2025.
Проект порядка подготовлен на основе действующих положений Приказа № 999 – в целом порядок проведения ОВОС не планируется изменять. Однако он обрастет новыми деталями, а некоторые моменты из него уберут.
Так в соответствии с новыми положениями в Законе № 7-ФЗ по-новому изложен порядок проведения общественных обсуждений.
Вместо предлагаемых Требованиями форм проведения общественных обсуждений (простое информирование, опрос, общественные слушания, иная форма, в том числе совмещение форм) организация общественных обсуждений в проекте выглядит так.
Общественные обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе портала Госуслуг или иных информационных систем органов власти.
Для организации и проведения общественных обсуждений субъектом, отвечающим за подготовку материалов ОВОС, представляется в уполномоченный орган проект уведомления о проведении общественных обсуждений.
Уполномоченный орган размещает уведомление (с информацией, в частности, о месте и дате размещения материалов, в отношении которых проводятся обсуждения):
- на своем сайте или в соответствующей информационной системе;
- опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования НПА;
- в средствах массовой информации (если это предусмотрено соответствующими региональными или муниципальными НПА);
- на информационных стендах около здания уполномоченного органа;
- иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации.
Период размещения объекта обсуждения в открытом доступе составляет:
1) 10 дней в случае проведения общественных обсуждений:
а) проекта технического задания;
б) предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду для объектов, не относящихся к объектам I - III категорий, не подлежащих ГЭЭ, а также в случае доработки разделов проектной документации, содержащих мероприятия по охране окружающей среды, по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
2) для остальных объектов - 30 дней.
По инициативе граждан, а также уполномоченных органов, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в рамках общественных обсуждений проводятся общественные слушания.
В случае поступления в уполномоченный орган в определенный срок после размещения уведомления инициативы граждан о проведении общественных слушаний, уполномоченный орган определяет дату, время и место их проведения.
Общественные слушания проводятся в очном формате в указанные в уведомлении об их проведении время и месте с обеспечением возможности одновременного участия в общественных слушаниях с использованием средств дистанционного взаимодействия.
В течение всего периода размещения объекта обсуждения участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого объекта обсуждения:
- посредством официального сайта или информационных систем;
- в письменной или устной форме в ходе проведения общественных слушаний (в случае проведения общественных слушаний);
- в письменной форме или в форме электронного документа в адрес уполномоченного органа;
- посредством записи в журнале учета посетителей объекта обсуждений и их замечаний и предложений.
Полученные таким образом предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению заказчиком (исполнителем).
Участник общественных обсуждений, который внес предложения и замечания, касающиеся объекта обсуждения, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.
В целях организации проведения общественных обсуждений утверждаются региональные и муниципальные НПА, определяющие:
- порядок организации и проведения общественных обсуждений, общественных слушаний по объектам обсуждения;
- организатора общественных обсуждений, общественных слушаний;
- срок проведения общественных обсуждений;
- официальный сайт и (или) информационные системы;
- требования к информационным стендам, на которых размещаются уведомления;
- форму уведомления, порядок подготовки и форму протокола общественных обсуждений;
- порядок очного ознакомления общественности с объектом обсуждения.
