В новом механизме расширенной ответственности производителя (РОП) (см. материал «Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ» от 11.09.2023 на сайте: https://asergroup.ru/news/promyshlennaya-bezopasnost-i-okhrana-okruzhayushchey-sredy/federalnyy-zakon-ot-04-08-2023-451-fz/?ysclid=lr0ce7onti996248936), предусмотрено, что при включении утилизаторов в реестр утилизаторов проводится выездная оценка утилизаторов. Правила проведения такой оценки установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2399, они устанавливают возможность привлечение к оценке Российского экологического оператора (далее – РЭО).
Оценка не проводится в отношении тех утилизаторов, которые имеют лицензии на деятельность по обращению с отходами, так как в отношении последних выездная проверка проводится в процессе выдачи лицензии.
При этом установлено, что РЭО привлекается к оценке если ранее утилизатор не получил от него государственную финансовую поддержку.
Основанием для проведения выездной оценки является заявление о включении сведений в реестр утилизаторов, которое одновременно является заявлением о проведении в отношении утилизатора выездной оценки.
При поступлении заявления для включения в реестр утилизаторов через личный кабинет природопользователя (ЛКПП) Росприроднадзор после его проверки направляет его РЭО.
При подаче заявления и документов на включение в реестр утилизаторов через ЕФГИС УОИТ РЭО проверяет документы на наличие причин для отказа, затем направляет документы в Росприроднадзор со своим заключением, в котором указывает: есть ли основания для отказа или можно назначать дату выездной оценки, или же включать сведения об утилизаторе в реестр без проверки (последнее – в случае наличия нужных сведений в реестре лицензий).
На основании такого заключения РЭО Росприроднадзор будет принимать решение о проведении выездной оценки или всё же выдачи отказа. Однако при этом, вынося решение, Росприроднадзор может не следовать рекомендациям из заключения РЭО, дав на него обоснованный ответ в соответствующем уведомлении. Вместе с таким заключением при успешном проведении проверки заявления и материалов РЭО передает в Росприроднадзор сведения о своих должностных лицах, которые будут задействованы в оценке.
Напомним, что причины для отказа для утилизаторов, не имеющих нужной информации об оборудовании и производимых товарах в реестре лицензий, в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ могут быть следующие:
1) представление недостоверных сведений в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов и (или) в прилагаемых к нему документах;
2) непредставление документов, подтверждающих наличие у утилизатора оборудования и (или) установок, используемых при утилизации;
3) несоответствие видов товаров (продукции), которые производятся с использованием отходов, вторичного сырья, соответствующему перечню (в настоящее время перечень, в котором установлены возможные к утилизации в целях РОП виды отходов, возможные к получению из этих отходов виды вторичного сырья и возможные к получению виды товаров (продукции), установлен постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2394, далее – Постановление № 2394);
Росприроднадзор назначает дату выездной оценки. При этом должностные лица РЭО и Росприроднадзора участвуют в выездной оценке совместно.
Предметом выездной оценки является оценка:
- достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах;
- наличия у утилизатора заявленных оборудования и (или) установок, а также соответствия их производственной мощности указанным в заявлении показателям
[отклонение показателей производственной мощности оборудования, установок не должно быть более 15 % от заявленного показателя];
- факта производства указанных в заявлении товаров (продукции) с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья и соответствия их Перечню Постановления № 2394;
По результатам выездной оценки РЭО готовит заключение, в котором даются сведения, фактически установленные в ходе выездной оценки, с указанием соответствия или несоответствия указанных в заявлении сведений.
На основании заключения от РЭО Росприроднадзор готовит уведомление о принятом по результатам оценки решении. При этом Росприроднадзор также может не учитывать выводы РЭО, приведенные в его заключении.
