Регулирование вопросов размещения и эксплуатации линейных объектов в законодательстве постоянно уточняется и развивается.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект федерального закона № 270305-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Правительством РФ в целях совершенствования механизмов оформления прав на использование земельных участков, занятых линейными объектами.
Законопроект расширяет перечень случаев заключения договоров аренды земельного участка без торгов. Статья 39.6 Земельного кодекса РФ уже допускает предоставление земельных участков без торгов юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Такое перечисление объектов сегодня признано недостаточным. Законопроект предлагает также для размещения объектов Единой системы газоснабжения, организации, являющейся собственником такой системы, предусмотреть возможность приобретения земельных участков без торгов, в том числе в случае, если земельный участок предназначен для осуществления пользования недрами.
Законопроект предлагает упростить и оформление прав на линейные объекты, построенные до появления Градостроительного кодекса РФ (2004 г.). Для оформления технического плана линейного объекта, используемого субъектом естественной монополии и находящегося на земле на условиях публичного сервитута, предназначенного для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения предлагается использовать не проектную или исполнительную документацию, а подготовленную владельцем декларацию. Мало того, предлагается установить и специальную форму декларации именно для указанного случая.
И, наконец, законопроект на период до 1 января 2025 года предлагает ввести особый порядок оформления публичного сервитута под линейными объектами субъектов естественных монополий, созданными до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. По сути, законопроектом предлагается распространить сегодня действующий механизм оформления публичного сервитута для вновь строящихся и ранее созданных линейных объектов на линейные объекты, используемые в хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий.
В частности, предлагается, чтобы в ходатайстве об установлении публичного сервитута указывалось, что линейный объект, для эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, создан до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. К указанному ходатайству будет прилагаться технический план и декларация об объекте недвижимости. Также законопроект дает возможность оспорить установление публичного сервитута лишь в течение 30 дней со дня опубликования сообщения
о возможном установлении публичного сервитута.
Вводится и распределение полномочий по оформлению публичного сервитута под давно построенными линейными объектами. Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель будет устанавливаться:
1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
2) решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов;
3) решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территории соответственно муниципального округа, городского округа, городского поселения;
4) решением органа местного самоуправления муниципального
района - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав такого муниципального района, на межселенной территории муниципального района, на территориях нескольких городских поселений.
Законопроект явно рассчитан на решение проблем легитимизации прав на неоформленные линейные объекты, созданные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, которых остается около 720 тыс. км из-за отсутствия на них правоустанавливающих документов.
