Утвержден перечень работ, которые в ряде случаев разрешено выполнять на земельном участке до получения разрешения на строительство

Градостроительное право традиционно закрепляет момент, с наступлением которого застройщик вправе начинать работы по строительству. Этим моментом является факт получения разрешения на строительство. Однако, на период до 2024 года, в целях ускорения реализации инвестиционных проектов для обеспечения строительства ряда объектов федеральное законодательство вводит особый порядок, который, среди прочих нюансов, вводит и право застройщика осуществлять подготовительные работы,которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство. Речь идет о строительстве объектов федерального значения, регионального или местного значения, которое осуществляется на основании Федерального закона от 31.07.2020 №254-ФЗ"Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон со ссылкой на Стратегию пространственного развития России устанавливает особенности регулирования градостроительных и земельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Под объектами, предназначенными для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, закон понимает объекты транспортной инфраструктуры, в частности: 1) автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, объекты дорожного сервиса; 2) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта; 3) морские порты, речные порты, объекты их инфраструктуры, портовые гидротехнические сооружения; 4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения; 5) транспортно-пересадочные узлы; 6) объекты инженерной инфраструктуры, линии связи, иные объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, указанных в п.п. 1-5. Более детальная информация о направлениях строительства содержится в Стратегии пространственного развития, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г», в соответствии с которой предлагается развивать магистральную транспортную инфраструктуру путем: - развития международных транспортных коридоров "Запад - Восток" и "Север - Юг" - за счет приоритетного развития скоростных транспортных коммуникаций, в том числе строительства участков высокоскоростных магистралей Москва - Казань и Екатеринбург - Челябинск, автодорожного маршрута "Европа - Западный Китай"; - за счет увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, подходы к ключевым морским портам Азово-Черноморского, Балтийского, Дальневосточного, Арктического и Каспийского бассейнов; - за счет увеличения мощностей морских портов Российской Федерации; - за счет обеспечения функционирования и роста грузопотока Северного морского пути; - за счет строительства (модернизации) пунктов пропуска через государственную границу РФ; Следует отметить, что наиболее полный и конкретный перечень объектов, строительство которых будет осуществляться в особом порядке приведен в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2018 года N 2101-р (с изменениями от 20.02.2021). На период до 2024 года особый порядок строительства ряда объектов предусматривает, в том числе, и возможность осуществления подготовительных работ до получения разрешения на строительство со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации. Так какие же работы застройщик вправе проводить на земле до получения разрешения на строительство? Список таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1798 и включает в себя перечень следующих работ: 1. Подготовка земельного участка, на который у застройщика имеются правоустанавливающие документы, а именно: а) освобождение земельного участка от деревьев и иных насаждений в границах размещения объекта капитального строительства. При освобождении земельного участка не допускается изъятие объектов растительного и животного мира, виды которых занесены в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Российской Федерации. б) снос таких объектов, как гараж, жилой или садовый дом, хозяйственные постройки, объекты индивидуального жилищного строительства, объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, строения и сооружения вспомогательного использования, при условии, что объекты принадлежат застройщику на праве собственности или он уполномочен собственником осуществить снос таких объектов; в) осуществление деятельности по обращению с отходами, образовавшимися при осуществлении подготовительных работ, в том числе при разборке и сносе зданий, строений, сооружений. 2. Устройство ограждения строительной площадки, организация контрольно-пропускного режима, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем. 3. Выполнение работ по созданию геодезической разбивочной основы для строительства, разбивке осей зданий и сооружений. 4. Размещение складских площадок и сооружений для материалов, конструкций и оборудования, необходимых для обеспечения строительства. 5. Устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных сооружений, приспособлений и устройств. 6. Устройство временных сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и сигнализации. 7. Устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов (иных неподвижных оснований) стационарных кранов. 8. Устройство дренажей и мелкозаглубленных водоотливов для осуществления водоотведения на земельном участке. Как видим, перечень работ, которые застройщик вправе выполнять до получения разрешения на строительство довольно внушителен и может затронуть интересы окружающих правообладателей. Основным документом, подтверждающим при этом право застройщика совершать перечисленные действия является проектная документация строительства. Учитывая спорность таких расширительных прав застройщиков постановление Правительства РФ № 1798 все же установило ряд условий, которые застройщик должен соблюдать при выполнении работ до получения разрешения на строительство. Подготовительные работы могут выполняться при условии: - соблюдения требований, установленных градостроительным регламентом, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, при условии допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка, с соблюдением ограничений использования земельного участка, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории; - соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе требований, касающихся получения необходимых разрешительных документов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, обращение с отходами; - учета необходимости реализации мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства; - обеспечения проведения строительного контроля лицом, выполняющим подготовительные работы, предусмотренные перечнем, на предмет выполнения таких работ в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации, представленной на экспертизу проектной документации; - информирования органов государственного экологического надзора о начале выполнения подготовительных работ не позднее чем за 5 рабочих дней до даты их начала. Следует признать, что градостроительное право России начиная с 2021 года в значительной степени реформировано и предлагает новые условия подготовки территории к строительству. Основная цель преобразований — это ускорение строительства и реализации обширных инвестиционных планов.