В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 01.01.2024) (далее – Закон № 89-ФЗ, новые нормы Закона № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров. Такая обязанность была заложена и в старых нормах Закона № 89-ФЗ – в его редакции, действовавшей до 01.01.2024.
Однако как в старых нормах, так и в новых вопрос ответственности в рамках РОП при производстве товаров одним лицом по заказу другого лица (как варианты: под маркой заказчика; из сырья заказчика) не разграничен.
Данный вопрос разъясняют профильные госорганы в своих письмах.
В отношении старых норм ответы на вопросы о разграничении ответственности содержались в информации Минприроды России «Об актуальных вопросах исполнения «расширенной ответственности производителей, импортеров (далее – РОП)» на сайте www.mnr.gov.ru (на 19.05.2017г.) и в Письме Росприроднадзора №АС-10-02-36/13739 от 26.06.2017г. «О направлении поручения».
При этом даже в этих разъяснениях госорганы высказывают противоположные мнения. Росприроднадзор обосновывает свою позицию, исходя из норм других областей законодательства, что привело его к мнению, отличному от мнения Минприроды России, которое вообще свою позицию не обосновывало.
В старых нормах возникновение обязанностей в части РОП у производителя было привязано к моменту первичной реализации товаров, то есть к первичной передаче права собственности на товар. Новые нормы Закона № 89-ФЗ четче описывают момент возникновения обязанностей в части РОП у производителя:
"Статья 24.2-1.
1. Обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у производителей товаров с наиболее ранней даты из следующих дат:
1) день отгрузки (передачи) товаров, упаковки;
2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки;
3) день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от включения (невключения) товаров в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона;
4) день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.
Эти нормы не дают однозначного ответа на вопрос о производстве продукции «по заказу», но создают некоторые сложности при желании оформления заказчика в качестве субъекта РОП.
Свои вопросы природопользователь задает регулятору, а тот в свою очередь отвечает письмом, излагая новую позицию.
В письме от 18 апреля 2025 г. № 25-47/16639 Минприроды России мнение госоргана уже отлично от его же мнения изложенного ранее. Сообщается, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи.
При этом письмо подкреплено стандартной фразой, что позиция Минприроды России не является официальным разъяснением обязательных требований, так как такой способ не предусмотрен положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях".
По нашему мнению, РОП говорит об ответственности производителя, а производитель - это тот, кто произвел. Производство осуществляется изготовителем и его правом является включение в стоимость товара (либо в цену договора) всех издержек, в том числе, и связанных с РОП.
Однако, по большому счету, госоргану не важно, кто заплатит экологический сбор. Да, и суд можно будет убедить в том, что обязанность выполнена, если одна из сторон договора заказа эти обязательства добросовестно выполнит.
А чтобы у сторон не было заблуждений в части того, кому принадлежит обязанность по выполнению нормативов утилизации, стоит четко прописать этот момент в договоре.
