Пунктом 15 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в случае, если товар (продукция) произведен на территории России с использованием вторичного сырья, произведенного на территории России, то к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, применяется понижающий коэффициент.
Для реализации этой нормы предусмотрено ведение Минпромторгом России специального реестра подтверждений.
В реестре будут содержаться сведения как о подтверждении технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья, так и о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья в конкретном отчетном периоде.
Правила подтверждения установлены постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1991 (далее – Правила № 1991).
Взаимодействие производителя с госорганом в рамках процедур включения информации в реестр предусмотрено с использованием портала Госуслуг или государственной информационной системы промышленности. При этом реализация электронной подачи документов отодвинута до 2026 года, а за отчетный 2024 год подача всех документов в рамках процедуры будет производиться в бумажном виде.
Первоначально производителю необходимо произвести включение в реестр подтверждений, пройдя процедуру подтверждения технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья.
Для этого в Минпромторг России подается соответствующая заявка.
К заявке прилагаются копии техдокументации на оборудование, техрегламент (в Правилах № 1991 приведено подробное описание его составляющих), список работников с указанием их должностей, сведения о наличии у производителя зданий и сооружений и пр.
В целом, подача заявки по объему предоставляемых сведений и действий заявителя похожа на внесение утилизатора в реестр утилизаторов. Но если производитель уже внесен в реестр утилизаторов, то прикладывать подтверждающие документы не нужно. Заявка на внесение сведений о подтверждении технической и технологической возможности производства в этом случае рассматривается Минпромторгом России в упрощенном порядке.
Если же производитель в реестре утилизаторов не состоит, то заявка передается в Торгово-промышленную палату РФ (ТПП РФ) и если заявка удовлетворяет предусмотренным к ней требованиям, то ТПП РФ определяет дату проведения выездной и (или) дистанционной оценки и информирует о дате оценки производителя в установленном ею порядке.
Акт проведенной оценки ТПП РФ отправляет в Минпромторг России, который при положительном исходе оценки вносит сведения о подтверждении наличия у производителя технической и технологической возможности производства в реестр подтверждений.
Утилизаторов Минпромторг России включает в реестр подтверждений без выездной оценки ТПП РФ на основании анализа сведений, указываемых в заявке.
Срок действия подтверждения наличия у производителя товара технической и технологической возможности производства составляет 6 лет.
Уменьшение номенклатуры товаров и мощности оборудования в этот период требует внесения изменений в реестр, которые производятся на основании уведомления производителем Минпромторга России. Увеличение номенклатуры и мощности производится с прохождением этапов внесения сведений, как при первоначальном включении в реестр.
Следующий этап после включения в реестр подтверждения – внесение в него сведений о произведенной продукции с использованием вторсырья в отчетном периоде.
Не позднее 15 марта года, следующего за календарным годом, в котором произведены товары (продукция) с использованием вторичного сырья, производитель направляет заявление о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья по установленной форме (см. приложение N 1 к Правилам № 1991) с приложением внушительного количества документов.
В заявлении производитель показывает расчет доли вторичного сырья, используемого при производстве товаров в отчетном периоде. Расчет доли производится с учетом положений постановления Правительства РФ от 26.12.2024 N 1901, которым установлен порядок расчета и применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации.
Среди положений, которые стоит иметь в виду при расчете доли вторсырья, обратим внимание на следующие.
Расчет производится только в отношении вторичного сырья, произведенного на территории Российской Федерации. Ввезенное на территорию России вторичное сырье при расчете понижающего коэффициента учитывается в общей массе сырья, использованного при производстве товаров (продукции), и не включается в массу использованного вторичного сырья.
В случае производства товара из вторичного сырья, масса которого учтена в качестве обеспечения исполнения самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, масса такого вторсырья в расчете доли вторсырья не учитывается.
После рассмотрения заявления о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья в течение 10 рабочих дней и отсутствии претензий к ней Минпромторг России вносит в реестр сведения о подтверждении производства товаров в отчетном периоде. В частности, в реестре отображается значение рассчитанной доли вторсырья.
Документы подготовлены для реализации механизма РОП по новым правилам, действующим с 1 января 2024 года. Поэтому первый отчетный период, для которого возможно применение установленных правил – 2024 год.
Будет ли при такой процедуре производителю выгодна экономия на уплате экологического сбора путем учета понижающего коэффициента – покажет практика.
