Старые письма, основанные на толковании более не действующих НПА, логично не должны подлежать применению в связи с обновлением законодательной базы. Более новые не подлежат применению, полагаем, в связи с изменением позиции госоргана.
Так, не подлежащими применению признаны следующие письма госоргана.
Разъяснения, не актуальные в связи с изменениями законодательной базы:
- письмо Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 (письмо устанавливает, какой методической базой пользоваться в целях установления нормативов выбросов и определяет форму нормативов выбросов);
- письмо Росприроднадзора от 11.03.2011 № ВК-08-02-36/2560 (о заполнении бланка формы разрешения на выбросы);
- письмо Росприроднадзора от 08.05.2013 № СМ-08-02-31/6282 (о выдаче разрешения на выбросы на 2 года со дня ввода в эксплуатацию на основании проектной документации);
- письмо Росприроднадзора от 18.11.2014 № СМ-08-02-32/18383 (о невозможности продления разрешений на сброс на рельеф в связи с отсутствием в законодательстве соответствующих норм);
- письмо Росприроднадзора от 10.05.2017 № РН-03-01-27/9626 (о включении в ПДВ транспортных средств);
- письмо Росприроднадзора от 14.02.2018 № РН-04-03-27/2839 (о необходимости постановки на учет объектов, имеющих стационарные источники выбросов, и получения разрешения на выбросы);
- письмо Росприроднадзора от 11.07.2018 № АА-10-02-36/14300 (об обучении лиц, допущенных к обращению с опасными отходами);
письмо Росприроднадзора от 03.07.2020 № РН-09-03-31/20537 (о необходимости включения хозяйствующими субъектами расчетных методик по выбросам в перечень расчетных методик Минприроды России);
- письмо Росприроднадзора от 23.10.2020 № СР-09-03-31/36362 (о необходимости привлечения к ответственности природопользователей, использующих для расчетов выбросов методики, не включенные в перечень Минприроды России).
Законодательная база, на которых основаны разъяснения в следующих письмах, не поменялась, но госорган от своей позиции отказывается:
- письмо Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-04-36/26733 (разъяснения о том, какие отходы относимы к ТКО);
- письмо Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502 (о плате за НВОС за выброс твердых веществ по ставке, установленной для взвешенных веществ);
- письмо Росприроднадзора от 27.07.2018 № РН-09-01-36/15783 (разъяснения правил проведения рекультивации);
- письмо Росприроднадзора от 18.11.2019 № РН-03-01-32/31978 (о выборе метода контроля выбросов при составлении программы ПЭК и о непризнании результатов ПЭК, проведенного не аккредитованными лабораториями).
Почему госорган отказался от своей позиции? Возможно, счел ее слишком жесткой и при этом не основанной на законе. Тем не менее, новых позиций по этим вопросам в общем доступе не выявлено.
Письма госорганов не являются нормативными правовыми актами и могут быть обязательны для исполнения только для должностных лиц госоргана. А с отменой этих писем следует ожидать, что и Росприроднадзор не будет пытаться, например, доначислить плату за НВОС за выброс веществ, для которых не установлены индивидуальные ставки платы.
Кроме писем также признаны не подлежащими применению некоторые разъяснения госоргана, размещаемые ранее на его официальном сайте.
