Изменения в системе государственного экологического надзора

Новый правовой механизм осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Принятие Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 июля 2021 г. (за исключением отдельных положений)) изменило основополагающие подходы к проведению контрольно-надзорной деятельности в различных сферах государственного управления.

Данный Федеральный закон установил ряд достаточно важных нововведений, в частности им было:    

1.     закреплено новое понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации» и его законодательное определение (ст. 1), в котором в отличие от действующего определения, закрепленного в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по-другому расставлены приоритеты работы контролирующих органов:

1. вместо предупреждения, выявления и пресечения нарушений подконтрольными субъектами установленных требований акцент смещен на предупреждение и пресечение, в первую очередь, причинения вреда жизни, здоровью людей, нравственности, правам и законным интересам граждан и организаций;

2. государственный контроль (надзор), муниципальный контроль теперь должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

2.     определена сфера действия данного Федерального закона (в частности, он не распространяется на контроль за деятельностью федерального и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами) (п. 4 ст. 2);

3.     установлены полномочия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 4, 5 и 6);

4.     закреплены новые принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статьи 7 – 14);

5.     определен предмет и объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 15, 16);

6.     установлены полномочия, права и обязанности участников отношений в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц, контролируемых лиц) (раздел III);

7.     создана полноценная система анализа и учета рисков (расширение риск-ориентированного подхода более чем на 200 видов государственного контроля);

8.     закреплен порядок организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (включая виды контрольно-надзорных мероприятий, порядок их проведения, сроки, результаты и др.) (раздел V);

9.     более четкая систематизация контрольных (надзорных) мероприятий, их дифференциация на две группы:

1. со взаимодействием с контролируемыми лицами (контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки);

2. без взаимодействия с контролируемыми лицами (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование);

3. формирование с 1 июля 2021 года специального электронного Реестра видов контроля (надзора);

4. расширение перечня профилактических инструментов (например, появятся такие меры, как стимулирование добросовестности, консультирование, профилактический визит и т. п.);

5. внедрение механизма досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (например, путем подачи жалобы в электронном виде с использованием порталов госуслуг).

Новый порядок проведения федерального государственного экологического контроля (надзора). В соответствии с новым Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая его новеллы и новые правовые механизмы, начали утверждаться нормативные правовые акты, утверждающие порядок осуществления государственного надзора на федеральном уровне в отдельных сферах. В частности, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096 было утверждено новое Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) (ФГЭК), за исключением ФГЭК, осуществляемого подразделениями ФСБ России на объектах, подведомственных ФСБ России.

Предметом ФГЭК в соответствии с указанным Положением является:

1. соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О континентальном шельфе», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «Об охране озера Байкал», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Градостроительным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и др.

2. соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» (Технических регламентов: «О безопасности объектов морского транспорта», «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», «О безопасности маломерных судов», «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»);

Контрольный орган при осуществлении ФГЭК относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):

1. чрезвычайно высокий риск – периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий – 1 раз в год;

2. высокий риск – 1 раз в 2 года;

3. значительный риск – 1 раз в 3 года;

4. средний риск – 1 раз в 4 года;

5. умеренный риск – 1 раз в 5 лет;

6. низкий риск.

Контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

1. инспекционный визит;

2. рейдовый осмотр;

3. документарная проверка;

4. выездная проверка.

Контрольный орган может проводить следующие профилактические мероприятия:

1. информирование;

2. обобщение правоприменительной практики;

3. объявление предостережения;

4. профилактический визит;

5. консультирование.

При осуществлении ФГЭК проводятся:

1. плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

2. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;

3. контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1. инспекционный визит;

2. рейдовый осмотр;

3. документарная проверка;

4. выездная проверка;

5. наблюдение за соблюдением обязательных требований;

6. выездное обследование.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. осмотр;

2. опрос;

3. получение письменных объяснений;

4. истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля;

5. инструментальное обследование.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. осмотр;

2. досмотр;

3. опрос;

4. получение письменных объяснений;

5. истребование документов;

6. отбор проб (образцов);

7. инструментальное обследование;

8. испытание;

9. экспертиза.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. получение письменных  объяснений;

2. истребование документов;

3. экспертиза.

При этом следует отметить, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Регламент проведения федерального государственного экологического контроля (надзора). В развитие рассмотренного выше Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) был принят приказ Росприроднадзора от 06.07.2020 г. № 783, которым был утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

Административным регламентом установлены:

1. сфера применения полномочий Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора;

2. права и обязанности должностных лиц (инспекторов) при осуществлении государственного контроля (надзора);

3. права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору);

4. исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки;

5. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, в электронной форме.

6. в приложении приведен перечень документов и информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Административный регламент устанавливает, что конечными результатами при осуществлении федерального государственного экологического надзора могут являться:

1. составление акта проверки;

2. выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

3. выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора;

4. составление акта планового (рейдового) осмотра, обследования;

5. составление акта административного обследования объектов земельных отношений;

6. составление заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.