К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений градостроительное право относит подготовку и утверждение схем территориального планирования и генеральных планов. Учитывая, что в подавляющем большинстве муниципальных образований указанные документы уже утверждены, то речь идет о подготовке и утверждении проектов внесения изменений в схемы территориального планирования и генеральные планы.
Конечно, разработкой перечисленных документов территориального планирования занимаются организации, выигравшие на торгах возможность разработки проекта для муниципального образования.
В помощь муниципалитетам Министерство экономического развития РФ приняло Приказ от 06.05.2024 N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)" (далее – методические рекомендации).
Методические рекомендации предлагают форму технического задания на разработку проекта (генерального плана/внесения изменений в генеральный план, схемы территориального планирования муниципального района/внесения изменений в нее).
Также в методических рекомендациях перечислены примерные требования к разработчикам проектов генеральных планов и схем территориального планирования при подготовке проведения конкурсных процедур по выбору исполнителя.
Конкурсные процедуры по определению разработчиков перечисленных проектов проводятся в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 31 которого оговаривает, что к участникам закупки могут устанавливаться требования, установленные законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Безусловно, к участникам закупки по разработке документов территориального планирования для муниципального образования в конкурсной документации могут быть установлены определенные требования.
Так, в случае если техническим заданием предполагается осуществление картографических работ, в требованиях к участнику закупки указывается наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерация от 28 июля 2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".
Также в Методических рекомендациях приводится мысль о том, что при оценке заявок участников закупки могут использоваться как стоимостные, так и нестоимостные критерии, требования к которым содержаться в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…..», в том числе критерии могут быть в части:
1) квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
2) опыта участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
3) обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
4) обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами;
5) деловой репутации участника закупки.
Соответственно, к разработчикам проектов генеральных планов или схем территориального планирования для проведения конкурсных процедур возможно применение следующих требований:
- по поводу "квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг" - наличие профильного образования в сфере архитектуры и градостроительства, а квалификация руководителей и ключевых специалистов - проектировщики-градостроители и проектировщики транспортных узлов.
- по поводу опыта участника - опыт успешной разработки (наличие актов приемки выполненных работ) проектов документов территориального планирования за последние 5 лет, при этом под понятием "сопоставимого характера и объема" предлагается понимать любые документы территориального планирования, цена контракта, на которые составила не менее 80% от объявленной начальной цены контракта, указанной в конкурсной документации.
- по поводу обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами - наличие лицензии на использование программного обеспечения для выполнения работ по разработке проектов документации территориального планирования, с указанием количества рабочих мест для каждой лицензии;
- по поводу обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами - общее количество квалифицированных сотрудников (в соответствии с представленными документами в рамках трудового законодательства), которые будут задействованы в работах по выполнению контракта по подготовке проекта генерального плана.
- по вопросу деловая репутация участника закупки - наличие у участника закупки благодарностей, рекомендательных писем и иных документов по результатам ранее выполненной аналогичной работы.
Приведенные требования к исполнителю задания по разработке проекта генерального плана или схемы территориального планирования могут быть изложены в задании на проектирование, которое размещают органы местного самоуправления в конкурсной документации.
