«День 1»

• Совершенствование процедуры организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, механизма взимания разового платежа, защита интересов добросовестных пользователей недр.
• Предоставление участков недр на конкурсах и аукционах в 2018г.
• Разбор процедурных вопросов. Совершенствование процедур проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Закрепление возможности предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона на право пользования недрами (проект федерального закона 288750-7). Возможность предоставления права пользования недрами второму участнику конкурса или аукциона. Введение реестра недобросовестных участников торгов в сфере недропользования. Упрощение требований к составу заявочных материалов на участие в конкурсах и аукционах.

Установление возможности проведения аукционов по участкам недр континентального шельфа РФ при наложении заявок нескольких недропользователей.

Порядок предоставления участков недр на конкурсах и аукционах. Установление возможности предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона. Возможность выдачи лицензии на пользование недрами второму и последующему участникам торгов. Отказы в допуске к торгам как барьер для выхода на рынок новых организаций. Основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе. Основные принципы формирования перечня участков недр, выставляемых на тендеры. Информационное обеспечение торгов на право пользования участками недр. Процедура административного обжалования торгов на право пользования участками недр. Предложения по повышению эффективности организации проведения тендеров. Установление аукционного окончания конкурсов при получении равных оценок. Что является решающим при принятии решения о предоставлении участков недр на основе конкурса или аукциона? В каких случаях можно прирезать участок, а в каких надо выставлять участок на торги, как отдельный? Включение в условия прове

дения конкурса специфических условий, направленных на создание преференций для отдельных пользователей недр.

Докладчик – представитель ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

• Лицензирование добычи полезных ископаемых, в частности для УВС.
• Выдача лицензий на добычу попутных полезных ископаемых.

Обзор заявительных механизмов предоставления участков недр.

Схема механизма лицензирования геологического изучения на сопредельных участках.

Уточнение содержания лицензий на пользование недрами.

Перспективы нормативного закрепления процедуры актуализации лицензий. Изменение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.

Некоторые аспекты лицензирования для УВС. Формирование пакета документов для получения лицензий, требования государства, типичные ошибки в документах. Упрощение процедуры подготовки и подачи заявочного пакета. Предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Практика и проблемы лицензирования недр для российских проектов разработки месторождений. Контроль за государственными скважинами, расположенными на лицензионных участках. Досрочное прекращение лицензии по инициативе недропользователя. Действия недропользователя в отношении лицензии при решении о консервации либо ликвидации добывающего предприятия. Законность сделки по отчуждению имущества владельца лицензии. Проблемы отзыва лицензий. Оспаривание отзыва лицензии. Понятие "существенные условия лицензии".

• Трудноизвлекаемые запасы (стимулирование освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами УВС).

Изменение запасов, выделение доли экономически эффективных запасов, вовлечение в разработку.

• Сложности сбора заявочных материалов на прирезку.

Требования к прирезке (обзор). Объединение двух и более смежных по площади лицензионных участков в один. Определение порогового значения количества запасов для оценки допустимой прирезки. По какому пути идти, как избежать ошибок, на что обратить внимание.

• Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами в 2018г.

ППРФ № 595 от 18 мая 2017 г. Основания для внесения изменений и дополнений. Изменение границ участка недр, в том числе посредством исправления технических ошибок. Возможность регулирования вопросов в части многократного изменения границ участков недр, а также изменения границ участка недр в отношении вышележащих горизонтов и флангов разведываемых и разрабатываемых пользователем недр месторождений полезных ископаемых. Опыт оспаривания отказа Роснедр во внесении изменений в границы участка недр. Как оформляется исправление технической ошибки? Возможно ли увеличение границ лицензионного участка, на котором несколько месторождений за счет одного из них? Возможно ли увеличение участка недр для добычи ОПИ при том, что он зайдет на лицензионный участок нефтяной компании? Можно ли приостановить лицензию, если ее срок уже прошел? Сквозные лицензии и изменение приграничных территорий.

Нормотворчество в части возможности закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено.

• Вопросы лицензирования недр, не связанные с добычей полезных ископаемых (нормативное регулирование в 2018-2019гг).
• Совершенствование правового режима УНФЗ и УНМЗ.

Корректировка критериев отнесения участков недр к УНФЗ и УНМЗ. Введение заявительного порядка лицензирования разведки и добычи ОПИ для целей дорожного строительства.

Никишин Д.Л. – к.ю.н., заместитель директора ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

• Согласование планов развития горных работ, финансово-хозяйственного обеспечения процессов ликвидации горнодобывающих предприятий и определения вреда, причиненного недрам.
• Процедурные вопросы проведения экспертизы проектной документации, в случае несоответствия проектной документации условиям лицензии.
• Правовое регулирование разработки месторождений ТПИ.
• Принципы формирования ликвидационных фондов (возможность возобновления разработки нормативной базы для формирования ликвидационных фондов).
• Изменения в Правилах расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Проектная и горноотводная документация по разработке ТПИ: вопросы регулирования разработки техногенных месторождений, размещения ЗШО, практика работы Минприроды России с недропользователями.

Возможность выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация подготовлена в целях устранения нарушений.

Согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр: требования к содержанию и оформлению проектных документов (проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации и консервации горных выработок, проектная документация по первичной переработке минерального сырья), изменения (дополнения), вносимые в проектную документацию. Типовые ошибки при подготовке технических проектов на разработку месторождений ТПИ. Рекомендации по исправлению ошибок. Основания для отказа в согласовании ПРГР, оформление протокола и указание причин отказа. в согласовании.

Вопросы нормирования технологических потерь при первичной переработке сырья золоторудных месторождений.

Финансовые механизмы использования средств ликвидационных фондов. Правоприменительные механизмы формирования средств для ликвидационных работ.

Вопрос о возможности взаимоувязанного предоставления одному недропользвателю права пользования недрами нового объекта с выполнением им работ по ликвидации бесхозных шахт.

Предложения по уточнению ряда требований к проектной документации на проведение отдельных видов геологоразведочных работ.

• Горные отводы на ОПИ и ПВ: нормативное регулирование, требования к содержанию проекта горного отвода, горноотводный акт, реестр документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Горные отводы на ОПИ и ПВ. Практика изменений границ участков недр и оформления уточненных горных отводов (порядок получения разрешений; порядок приобщения горноотводных актов к лицензиям).

Опыт проектного управления фондом ОПИ в субъектах РФ. Технические проекты разработки месторождений ПВ и согласование проектной документации. Государственный геологический надзор при добыче ПВ. Составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Порядок осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче ОПИ. Об исключении обязательного регулирования процессов обращения со вскрышными породами V класса опасности.

Упрощение порядка предоставления права на добычу ОПИ для строительства автодорог.

• Ответственность недропользователя при невыполнении условий пользования недрами. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок в области рационального использования и охраны недр.

Экологические правонарушения. Возможное регулирование в 2019г. в части исключения ответственности пользователей недр, осуществляющих свою деятельность в соответствии с содержащими технические ошибки лицензиями. Возмещение убытков, причиненных действием госорганов. Порядок проведения проверок, разрешения споров и возмещение вреда.

Ходорович К.К. – начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

• Проведение госэкспертизы в 2018г. и регулирование экологического законодательства в сфере недропользования.
• Охрана окружающей среды при пользовании недрами: тенденции законодательства Российской Федерации.

Разбор основных вопросов в части правового регулирования обеспечения экологической безопасности недропользования, связанных с рисками нанесения ущерба окружающей природной среде в результате деятельности недропользователей.

Родивилова О.В. – к.т.н., начальник Управления экологической экспертизы "ФАУ Главгосэкспертиза России" (по согласованию).

«День 2»

• Рациональное недропользование в 2018г. Государственная политика в области недропользования: последние изменения за 2018г. и тенденции развития в 2019г. Экономические механизмы стимулирования рационального использования и охраны недр.
• Организация системы оценки и учета прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Упрощение процедур доступа к участкам недр. Устранение административных барьеров при недропользовании.

Последние изменения законодательства о недрах: итоги 2018 года. Расширение заявительного принципа проведения геологоразведочных работ. Многократность изменения границ участков недр. Уточнение содержания лицензий на пользование недрами, а также оснований и порядка внесения в них изменений. Возможность предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона. Возможность выдачи лицензии на пользование недрами второму и последующему участникам торгов. Обеспечение стабильности функционирования государственной системы лицензирования и защита интересов добросовестных пользователей недр («реестр недобросовестных недропользователей»). Повышение инвестиционной привлекательности участков недр в акваториях морей Российской Федерации. Установление возможности проведения аукционов по участкам недр континентального шельфа РФ при наложении заявок нескольких недропользователей.

Стимулирование освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами и ресурсами УВС («научно-технологические полигоны»). Запрет восстановления лицензии на пользование недрами. Оценка и апробация прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

Киржиманов М.Г. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

• Правовой режим геологической информации о недрах и ее материальных носителей в законодательстве РФ: изменения правового регулирования в 2018г. и практика правоприменения.

Соотношение законодательства РФ о недрах, гражданского и информационного законодательства в отношении прав на геологическую информацию о недрах и ее материальные носители, права обладателей геологической информации о недрах, обязанности пользователей недр в отношении геологической информации, полученной при геологическом изучении недр.

Государственное управление геологической информацией о недрах, система сбора, хранения и предоставления геологической информации о недрах и материальных носителей геологической информации о недрах.

Обзор нормативных правовых актов об использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, о порядке представления и хранения геологической информации о недрах и ее материальных носителей, о порядке представления государственной отчетности пользователями недр.

ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»: порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ, состав геологической информации о недрах, предоставляемой в ФГИС ЕФГИ, порядок информационного взаимодействия оператора с обладателями геологической информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа, порядок взаимодействия с иными ГИС.

Толстых Н.И. – член Евразийского союза экспертов по недропользованию.

• Правовое регулирование предоставления земельных участков для целей недропользования в 2018 г.
• Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Земельный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового механизма предоставления земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами». Возможность изъятия земельных участков, расположенных за пределами границ горного отвода для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Возможность предоставления земельного участка для целей недропользования за пределами границ горного отвода. Возможность установления требований об обязательном указании в лицензии границ земельных участков.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей недропользования: разрешение на пользование земельных участков при геологическом изучении недр, сервитут, аренда земельных участков. Совершенствование правового механизма предоставления земельных участков и вопросы оформления земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе для размещения отвалов и строительства объектов инфраструктуры, за пределами границ участка недр.

Изъятие земельных участков в целях недропользования: основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, правовое регулирование изъятия земельных участков, порядок изъятия земельных, возмещение в связи с изъятием. Возможность обоснования получения и изъятия земельных участков для нужд недропользования не только лицензией на пользование недрами, но и проектной документацией на разработку месторождения.

Судебная практика по вопросам предоставления и изъятия земельных участков для целей недропользования.

Толстых Н.И. – член Евразийского союза экспертов по недропользованию.

• Применение классификатора УВС в 2018г.

Порядок применения новой классификации. Роль новой классификации в повышении эффективности трудноизвлекаемых запасов.

• Правила подготовки технических проектов разработки месторождений УВС (стадия рассмотрения, изменения в Правилах разработки и проектирования).

Повышение достоверности данных о запасах, упрощение их утверждения, администрирование льгот по налогам в сфере недропользования. Оценка рентабельных запасов УВС. Разработка низкорентабельных нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе с трудноизвлекаемыми запасами. Вопросы, связанные с подачей в ГКЗ данных расчета запасов. Допустимые отклонения в объемах добычи нефти и газа. Возможность переоценки запасов на последующих стадиях. Гармонизация с международными системами. Техсхема ОПР. Методика оценки запасов. Экспертиза подсчета запасов – технические регламенты.

Браткова В.Г. – начальник отдела мониторинга, анализа и методологии ФБУ «ГКЗ».

• Заявительный принцип предоставления права пользования участками недр в 2018-2019гг.
• Геологическое изучение недр: экспертиза, согласование, предоставление прав. Результаты геологического изучения недр в рамках заявительного механизма за 2018г.
• Лицензирование ТПИ в 2018г.: правоприменительная практика Роснедр.

Совершенствование заявительного порядка предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения.

Нормативное регулирование, связанное с Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Механизмы предоставления участков недр для геологического изучения в Российской Федерации.

Схема «Заявительного механизма» получения права пользования недрами для геологического изучения. Введение «заявительного» принципа предоставления поисковых лицензий на ТПИ на участках недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2 как начало развития юниорного движения в России. Преимущественное право получения поисковой лицензии на нижележащие горизонты и фланги разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых. Преимущественное право на получение в заявительном порядке сопредельных участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых. Возможность предоставления поисковой лицензии единственному участнику аукциона, признанного несостоявшимся.

Кичало Я.Я. – заместитель начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

• Переоформление лицензии: процедурные вопросы и практические рекомендации специалистам.
• Исправление технических ошибок, допущенных при переоформлении лицензий. Изменение границ участка недр. Установление критериев перехода и переоформления лицензий на пользование недрами.

Как быть, если требуется переоформление лицензии и есть нарушения лицензионных условий? Надо ли переоформлять лицензию в связи с изменением организационно-правовой формы предприятий в соответствии с изменениями в ГК РФ о юридических лицах? Продление сроков лицензий. На что стоит обратить внимание при оформлении комплекта материалов заявки на переоформление лицензии на право пользования недрами. Порядок переоформления лицензий: документальное сопровождение. Переход прав. Возможно ли получить отказ при переоформлении лицензий в связи со сменой организационно-правовой формы организации? Переоформление, связанное с банкротством, с передаваемым имуществом на торгах. Как связано лицензирование, актуализация и переоформление?

• Досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами в 2018г.
• Экспертный разбор процедурных вопросов, обзор нормативных актов, работа над ошибками.
• Работа Росприроднадзора с компаниями-недропользователями.

Признание недействительным решений об ограничении, приостановлении и досрочном прекращении права пользования недрами. Решения, принимаемые по результатам заседания Комиссии. Уведомление Роснедр или его терорганов. Предписание Росприроднадзора. Сроки уведомлений. Соотношение сроков, установленных в предписании и уведомлении. Признание недействительными уведомлений. Основания для приостановления права пользования недрами. Досрочное прекращение права пользования недрами, связанное с актуализацией лицензий. Вопросы обжалования действий (бездействия) органов управления государственным фондом недр в административном порядке и результативность жалоб.

Горохов К.Д. – член Комиссии Роснедр по досрочному прекращению ППН, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.