Проблематика строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов имеет свои особенности в земельном и градостроительном праве, начиная от определения линейного объекта и его видов и заканчивая вопросами подготовки к строительству указанных объектов. В различных законодательных актах неоднократно предпринимались попытки дать определение «линейного объекта», в котором были бы отражены критерии признания объекта линейным. К таким критериям могла быть отнесена протяженность объекта, его пересечение границ территориальных зон и населенных пунктов и др. Однако все предложенные в законодательстве определения по-сути представляют открытый перечень видов линейных объектов. В частности, практически идентичные перечни линейных объектов содержатся в статье 1 Градостроительного кодекса РФ и в пункте 6 части 1 статьи 7 Федерального закона 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую":
|
пункт 101 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации |
пункт 6 части 1 статьи 7 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" |
|
линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, железнодорожные линии автомобильные дороги, - - и другие подобные сооружения. |
линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, железнодорожные линии, дороги, нефтепроводы, газопроводы, другие подобные сооружения. |
Совершенно иной перечень линейных объектов приведен в статье 51.2 Водного кодекса РФ, который состоит из мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи и других линейных объектов. Кроме того, ряд иных законодательных актов содержит также следующие виды линейных объектов: линейные объекты водоснабжения и водоотведения, опоры воздушных линий связи и электропередачи, кабельные линии связи и электропередачи, трубопроводного транспорта, объекты электросетевого хозяйства, тепловые сети, водопроводные сети, сети водоотведения, линии и сооружения связи, линейные объекты системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.
Большинство перечней линейных объектов, приведенных в федеральных законах носят открытый характер и содержат отсылку к «другим подобным объектам». В этой связи приходится признать, что до последнего времени в законодательстве не только отсутствовало четкое определение понятия линейного объекта, но также отсутствовал и полный перечень видов таких объектов.
Ситуация несколько меняется с вступлением в силу Классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации ОКС), утвержденного Приказом Минстроя России от 10 июля 2020 г. N 374/пр (далее – Классификатор). Указанный приказ хотя и применяется для целей, прежде всего, архитектурно-строительного проектирования, но при этом содержит довольно внушительный перечень зданий и сооружений, которые относятся к объектам капитального строительства (ОКС).
Практически, с принятием указанного приказа Минстроя России появился перечень ОКС, состоящий из 4 715 объектов, поделенных на 28 групп, в котором каждому виду объекта строительства присвоен свой уникальный цифровой код.
Конечно, в Классификаторе ОКС содержатся и здания для сушки винограда, и объекты индивидуального жилищного строительства и, что важно, линейные объекты, которые относятся к объектам капитального строительства. Таким образом, в российском законодательстве с принятием Классификатора появилась гораздо большая четкость в видах линейных объектов и их количестве, что хорошо видно в таблице ниже:
|
Вид линейного объекта |
Группа/Вид объекта строительства/ код объекта |
|
линии электропередачи |
Электрические сети: 20 видов от 16.5.1.1 до 16.5.1.20 Сооружение воздушной линии электропередачи (16.5.1.17) |
|
линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения) |
Кабельные линии связи с волоконно-оптическим кабелем:7 видов от 22.1.5.1 до 22.1.5.7, в т.ч. Сооружение подводной волокно-оптической линии связи |
|
трубопроводы |
Трубопроводы для транспортировки аммиака и других сред: 3 вида от 20.6.1.1 до 20.6.1.3 Трубопроводы СУГ, СПГ: 3 вида от 20.7.1.1 до 20.7.1.3 |
|
железнодорожные линии |
Железнодорожные пути: 4 вида от 20.3.1.1 до 20.3.1.4 |
|
нефтепроводы |
Нефтепроводы, нефтепродуктопроводы: 7 видов 20.4.1.1 - 20.4.1.7 |
|
газопроводы |
Газопроводы: 7 видов от 20.5.1.1 до 20.5.1.8 |
|
автомобильные дороги |
Автомобильные дороги вне НП: 3 вида от 20.1.1.1 до 20.1.1.3 Автомобильные дороги в НП: 7 видов от 20.1.8.1 до 20.1.8.7 |
|
мосты |
Мостовые сооружения: 22 вида от 20.10.1.1 до 20.10.1.22 Газораспределительные сети: 16.6.1.6 |
В Классификаторе приведено 84 вида линейных объектов, которые относятся к объектам капитального строительства и при проектировании которых необходимо устанавливать конкретное название, соответствующее виду объекта в Классификаторе. Кстати, приведенный выше перечень линейных объектов из Классификатора следует дополнить еще рядом объектов, которые также относятся к линейным объектам и имеют общее название -инженерные системы.
|
Вид линейного объекта |
Группа/Вид объекта строительства |
Код объекта |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Газораспределительная сеть |
19.7.3.1 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Канализационная сеть |
19.7.3.2 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Сеть теплоснабжения |
19.7.3.3 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Сеть электроснабжения |
19.7.3.4 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Сеть водоснабжения |
19.7.3.5 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Сеть водоотведения |
19.7.3.6 |
|
Инженерные сети населенных пунктов |
Сеть связи |
19.7.3.7 |
|
Водопроводы |
Сооружение городского водопровода |
17.2.1.3 |
|
Водопроводы |
Сооружение трубопровода подпитки системы горячего водоснабжения |
17.2.1.4 |
|
Водопроводы |
Сооружение хозяйственно-питьевого водоснабжения и противопожарного водопровода |
17.2.1.5 |
Таким образом, в настоящее время можно с уверенностью констатировать, что с принятием Классификатора появилась гораздо более полный перечень видов линейных объектов, относимых к объектам капитального строительства, появилась их систематизация и ясность в наименованиях и назначении.
Есть понимание того, что Классификатор предложен в своей первой редакции и его содержание еще будет дорабатываться, но уже сейчас понятно, что он вносит четкость и структурированность в определение видов объектов капитального строительства.
