Одной из семи категорий земель в России являются земли сельскохозяйственного назначения, которыми признаются участки, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В состав данной категории земель входят и сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбища), лесополосы, пруды, внутрихозяйственные дороги, коммуникации, а также объекты капитального строительства.
Присутствует возможность использования указанной категории земель и для садоводства. Однако в данном материале рассматривается вопрос использования земель сельскохозяйственного назначения не для садоводства, а в целях производства сельскохозяйственной продукции.
Используют земли сельскохозяйственного назначения как юридические лица – сельскохозяйственные производители, так и крестьянские фермерские хозяйства. Вызывает интерес в приобретении земельных участков данной категории и у граждан.
Однако есть информация о том, что гражданам отказывают в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если граждане не оформили индивидуальное предпринимательство (далее - ИП) или не создали крестьянское фермерское хозяйство.
То есть, вопрос заключается в том, могут ли граждане, выступающие как физические лица, взять в аренду земельный участок земель сельскохозяйственного назначения.
Земельный кодекс РФ устанавливает понятие земель сельскохозяйственного назначения (далее – сх) и особенности использования данной категории земельных участков. Но в части совершения сделок с указанными землями, в том числе в вопросах предоставления таких участков кодекс оговаривает, что оборот земель сх назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – ФЗ №101).
Невзирая на отсылку к специальному закону Земельный кодекс РФ все же приводит ряд случаев предоставления земель сх назначения в статье 39.6, в которой установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
- (п.п.12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации;
- (п.п.17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ;
- (п.п.19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
- (п.п.31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.
Из перечисленных случаев только п.п. 19 и 31 позволяют именно гражданину без образования ИП или КФХ получить право аренды земельного участка сх назначения. Но речь может идти только либо о гражданине, уже имеющем в аренде земельный участок (п.п. 31) либо о гражданине, который будет использовать участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огородничества. Огородный земельный участок, кстати, это не про производство овощей на продажу, а земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.
Упомянутое в п.п.19 использование участка для личного подсобного хозяйства упирается в предельные (максимальные) размеры участков, которые устанавливают органы власти на местах и которые также не могут рассматриваться как оптимальные для занятий сельскохозяйственным производством.
Получается, что Земельный кодекс РФ хоть и содержит случаи, позволяющие гражданину приобрести земельный участок сх назначения, но все они так или иначе не про товарное производство сельскохозяйственной продукции.
Обращаясь к ФЗ №101 следует отметить, что статья 10 ФЗ №101 содержит норму: «Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ».
То есть, речь идет о специально установленных случаях, когда гражданин будет вправе приобрести земельный участок сх назначения. Случаи, приведенные в федеральном законодательстве, перечислены выше. Дополнительно можно посмотреть и случаи, предусмотренные в законодательстве регионов.
Дополнительно следует отметить и еще одну норму, содержащуюся в статье 10.1 ФЗ №101, которая вступила в действие с 1 марта 2023 года: «Гражданин или КФХ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сх назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Земельные участки из земель сх назначения предоставляются гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.».
Приведенная формулировка закона говорит о том, что граждане могут получить земельный участок сх назначения, но только для ведения крестьянского фермерского хозяйства, что требует создания КФХ.
Таким образом можно признать, что земельные участки сх назначения граждане могут приобретать, но только для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, для которого все же требуется или создание КФХ или ИП или юридического лица.
