Перевод земель сельскохозяйственного назначения для размещения линейных объектов

Одним из ключевых принципов земельного права является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории. С учетом указанного принципа использование земель сельскохозяйственного назначения возможно только для нужд сельского хозяйства. Вместе с тем, с учетом значительности площадей земель сельскохозяйственного назначения, обойти их, при размещении линейных объектов, зачастую бывает невозможно. До недавнего времени единственным способом правомерного решения в таком случае была процедура перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта и иного специального назначения по правилам, установленным Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Еще в 2018 году Минсельхоз России не допускал возможности использования земель сх назначения без ее перевода даже для целей размещения сх производственного предприятия и магазина по продаже местной сх продукции.  Письмо Минсельхоза России от 16.03.2018 N 15/265 "Об использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства сооружений, предназначенных для осуществления переработки и реализации сельскохозяйственной продукции" указывает, что: «Размещение зданий, сооружений для розничной реализации продукции растениеводства и животноводства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения не допускается. Организация на земельном участке производственного предприятия или пункта розничной реализации продукции возможна при изменении категории земель в соответствии с ФЗ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Что уж было говорить о размещении линейных объектов. Заинтересованное лицо должно обратиться с ходатайством о переводе до выделения земельного участка и его оформления для целей промышленности или транспорта. В качестве примера можно привести выдержку из "Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) в котором сказано: «земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.».

Ситуация изменилась с введением части 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ, которая дала возможность не применять процедуру перевода земель из одной категории в другую для строительства, а теперь и реконструкции целого ряда в том числе линейных объектов. Использование земель сх назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в тч линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Следовательно, федеральное законодательство не препятствует размещению (строительству, реконструкции, эксплуатации, ремонту) на землях сх назначения или земельных участках в составе таких земель без перевода земель сх назначения в земли иных категорий линейных объектов на основании установления публичных сервитутов.

Во-вторых, в настоящее время действует ФЗ от 31.07.2020 N 254-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Закон регулирует вопросы оформления прав в том числе под магистральными газопроводами, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, а также объектами магистральной инфраструктуры, строительство, реконструкция которых осуществляются в соответствии с утвержденным Правительством РФ комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Для указанных объектов сведения об отнесении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта или земель иного специального назначения в целях строительства, реконструкции объекта инфраструктуры вносятся в ЕГРН по заявлениям лиц на основании утвержденной документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, в законодательстве на сегодняшний день сформулированы два исключения из общего требования о целевом использовании земель в соответствии с их категорией, которые дают возможность для размещения ряда перечисленных выше объектов на землях сельскохозяйственного назначения не применяя процедуру перевода земель из одной категории в другую.