Приняты подзаконные акты в развитие норм Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ (далее – Закон № 343-ФЗ) (см. материал «Когда вскрышные и вмещающие горные породы не будут являться отходами?» от 18.08.2022 на сайте: https://asergroup.ru/news/promyshlennaya-bezopasnost-i-okhrana-okruzhayushchey-sredy/kogda-vskryshnye-i-vmeshchayushchie-gornye-porody-ne-budut-yavlyatsya-otkhodami/?ysclid=liswtniqh0852247018).
Утверждены:
- Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (приказ Минприроды России N 246, Роснедр N 03 от 25.04.2023, зарегистрирован в Минюсте России 31.05.2023 N 73633) (далее – Порядок № 246);
- Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр (приказ Минприроды России от 25.04.2023 № 247/04, зарегистрирован в Минюсте России 31.05.2023 № 73635) (далее – Порядок № 247).
В соответствии с Порядком № 247 использованию подлежат отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались.
Порядок не распространяется на отходы недропользования, полученные при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющиеся продукцией обрабатывающей промышленности.
В соответствии с Порядком № 246 добыча полезных ископаемых и полезных компонентов осуществляется из отходов недропользования, в том числе из отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр также независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались. Здесь употребляется конкретизирующая связка «в том числе». Однако Закон № 343-ФЗ устанавливает, что вскрышные и вмещающие горные породы не будут являться отходами при их использовании для цели добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из них.
Порядки, хотя и различны в нюансах, но в целом сводятся к следующему.
В соответствии с Законом № 343-ФЗ, отходы недропользования V класса опасности (помимо цели добычи из них полезных ископаемых и полезных компонентов, которая относима к отходам недропользования без привязки к конкретному классу опасности отходов) могут использоваться для следующих целей:
- для собственных производственных и технологических нужд;
- для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- для рекультивации земель;
А вскрышные и вмещающие горные породы могут использоваться как для целей, установленных для отходов недропользования V класса опасности, описанных выше, так и еще для следующего:
- для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
- для ведения горных работ;
- для передачи иному пользователю недр в целях использования их данным пользователем для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель;
- для передачи иному лицу в целях использования их таким лицом для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Порядками определены особенности использования по каждой конкретной цели. Так при передаче отходов, пород в двух последних целях из приведенных, передавшее их лицо сообщает об этом в Роснедра через личный кабинет недропользователя, а дальнейшая передача отходов иным лицам не допускается. Также определены наборы документации, являющейся основанием для возможности использования по каждой конкретной цели.
Использование отходов, пород недропользователями для вышеуказанных целей, а также использование отходов, пород иными лицами, после передачи им, сопровождается подачей уведомления о начале использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород (далее – уведомление) через личный кабинет недропользователя в фонды геологической информации.
К уведомлению прикладываются подтверждающая возможность использования документация (набор документации, как говорилось выше, для каждой цели использования свой): технические проекты, договоры о передаче, акт приема-передачи иным лицам, иная предусмотренная порядками документация.
В отношении каждой цели использования отходов, пород направляется самостоятельное уведомление.
Учет сведений об использовании пользователем недр отходов, пород осуществляется в федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах".
Порядки вступят в силу с 1 сентября 2023 года.
