Приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907 (зарегистрирован в Минюсте России от 03.04.2023 № 72851) утверждены новые правила разработки программы повышения экологической эффективности взамен аналогичных правил, действующих в настоящее время, утвержденных приказом Минприроды России от 17.12.2018 N 666.
Критичных изменений в новых Правилах по сравнению с действующими в настоящее время не видится, уточнены только отдельные нюансы. Один из нюансов – новая формулировка определения необходимости разработки программы.
В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" программа повышения экологической эффективности разрабатывается и утверждается в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов владельцами объектов I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.
Теперь в Правилах четче прописано, как выявляется эта невозможность соблюдения.
С нормативами допустимых выбросов, нормативами допустимых сбросов по каждому источнику выбросов, сбросов сравниваются фактические величины выбросов, сбросов загрязняющих веществ, определяемые на основе:
- по выбросам: данных инвентаризации выбросов, либо на основании данных, содержащихся в отчете об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – отчет о результатах ПЭК);
- по сбросам: фактических величин сбросов загрязняющих веществ, определяемых как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия из 7-ми предыдущих лет работы, либо на основании данных, содержащихся в отчете о результатах ПЭК.
Возникает вопрос: нужно ли понимать это «либо» как выбор более критичного из значений?
Данные инвентаризации могут не совпадать с данными ПЭК, при этом корректировать инвентаризацию нужно не при любом превышении значений нормативов, а при их превышении на 25% максимальных и на 10% годовых значений выбросов. Да и как известно, при соблюдении нормативов качества воздуха нормативы допустимых выбросов устанавливаются на уровне фактических выбросов. Никто не мешает природопользователю установить новые нормативы выбросов при вышеописанном превышении при наличии возможности соблюдения нормативов качества воздуха, т.е. непревышении ПДК на границе СЗЗ объекта (или для зон с особыми условиями при непревышении 0,8ПДК).
Исходя из здравого смысла, следует, что разработка программы необходима в любом из нижеприведенных случаев:
- превышения по данным отчета о результатах ПЭК данных инвентаризации (на вышеуказанные 25% или 10%), на основании которых установлены «максимальные предельно возможные» нормативы выбросов;
- результаты вновь проведенной инвентаризации не позволяют установить новые нормативы выбросов, удовлетворяющие требованию о непревышении ПДК (или для зон с особыми условиями непревышении 0,8ПДК).
По сбросам формулировка также не самая понятная. В любом случае для сравнения нужно будет взять данные отчета о результатах ПЭК – либо отчета о результатах ПЭК за последний календарный год, либо отчета о результатах ПЭК за «последний календарный год безаварийной работы предприятия из 7-ми предыдущих лет работы».
По технологическим показателям формулировки не поменялись.
В остальном Правила также сохранились без значимых изменений. Стоит лишь обратить внимание на уточненный перечень сведений, включаемых в программу.
Новые правила начнут действовать с 1 сентября 2023 года. С этой даты признается утратившим силу приказ Минприроды России от 17.12.2018 N 666.
