На федеральном портале проектов нормативно правовых актов размещен проект Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" (https://regulation.gov.ru/projects#npa=135456).
Проектом планируется установить новый перечень веществ, подлежащих государственному регулированию, взамен действующего в настоящее время, установленного распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее – перечень и Распоряжение № 1316-р).
В части атмосферного воздуха сделана попытка устранить проблемы, вызванные отсутствием в перечне поименно перечисленных наиболее распространенных твердых веществ. В настоящее время выброс твердых веществ под государственное регулирование подводят в рамках следующих общих позиций:
Взвешенные частицы PM10
Взвешенные частицы PM2,5
Взвешенные вещества
Помимо этих позиций еще только соединения отдельных металлов сейчас прописаны в перечне индивидуально.
Такое обобщение и вызывает споры. С одной стороны, раз поименно конкретное загрязняющее вещество не указано в перечне, то и государственному регулированию оно не подлежит. С другой стороны, все, что не относится к РМ10, РМ2,5 и перечисленным в перечне индивидуальным веществам, которые являются твердыми, можно отнести к взвешенным веществам, а значит учитывать нужно.
Теперь же в перечень планируется добавить и такие часто встречающиеся в выбросах хозяйствующих субъектов вещества, как диЖелезо триоксид, натрий гидроксид, так и всяческие виды пыли (пыль бумаги, пыль древесная, пыль мучная, пыль абразивная и пр.)
При установленной необходимости применять в процессе инвентаризации выбросов согласно приказу Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» инструментальные методы определения количества выбросов, а также учитывая, что контроль установленных нормативов также должен вестись инструментально, природопользователей ждут новые проблемы. Как, например, производитель изделий из различных видов пластика будет при инструментальном измерении разделять на своем производстве количество пыли полиамида, пыли поливинилхлорида, пыли полипропилена и пыли полистирола?
И не противоречит ли такое пополнение перечня требованиям п. 1 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
1. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
Для измерения же таких загрязняющих веществ (различных видов пыли) нет отдельной методики по каждому веществу, можно определить лишь общее количество пыли.
Надеемся, что внесение изменений в перечень не потребует корректировки действующих нормативов выбросов хозяйствующих субъектов.
Однако при внесении изменений в перечень возникает необходимость установления законодателем и ставок платы для добавляемых в перечень веществ, иначе возникнет неразбериха с внесением платы.
Изменений в другие разделы перечня (для водных объектов и для почв) рассматриваемым проектом не планируется.
