Нововведения в части обращения с побочными продуктами производства (см. Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ "О внесении изменений …"), в том числе признания в отдельных случаях таких продуктов отходами, потребовали внесения изменений в подзаконные акты в части обращения с отходами, в рассматриваемом случае – в части расчета и уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и подачи декларации о плате за НВОС.
Случаи, когда побочные продукты производства признаются отходами, предусмотрены пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ):
1) Размещение побочных продуктов производства на объектах размещения отходов.
2) При неиспользовании побочных продуктов в собственном производстве либо при передаче другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
Для применения существующей законодательной базы к таким отходам возникла необходимость внести в нее изменения.
Так приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.09.2022 № 624 "О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 1043" форма декларации о плате за НВОС и указания к заполнению формы изложены в новой редакции, при этом порядок представления декларации о плате остался не измененным в действующей редакции.
В новой редакции в декларацию о плате введен новый раздел «Расчет суммы платы за размещение, в том числе складирование, побочных продуктов производства, признанных отходами» и попутно внесены другие корректировки.
Как теперь будет производиться расчет платы за побочные продукты производства, признанные отходами?
Плата будет рассчитываться в отношении количества побочных отходов производства, признанных отходами в отчетном периоде, с дат наступления обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ (см. выше).
При отсутствии лимитов на размещение таких отходов, либо с превышением масс, указанных в ДВОС, отчете о ПЭК, в расчете будет применяться коэффициент 25. Коэффициент применяется в указанном случае, если побочные продукты, признанные отходами, были размещены в 11 месячный срок.
Если в 11 месячный срок они размещены не были, то применяется коэффициент 52 .
При этом в расчете используется только один из коэффициентов (25 или 52), одновременно они не используются.
Тут нужно оговориться, что Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, устанавливающее Правила исчисления и взимания платы за НВОС, пока не обновлено в части побочных продуктов. Возможно, расчетные формулы будут содержать еще какие-либо нюансы. Код бюджетной классификации (КБК) для внесения платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами, также пока не введен.
Платежи за НВОС в части реализации двух других законов, принятых в аналогичном ключе (речь здесь идет о Федеральном законе от 14.07.2022 № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства…» и о Федеральном законе от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений…», регулирующем обращение с вскрышными и вмещающими горными породами), в декларации о плате пока отдельно, как это сделано в отношении побочных продуктов производства, не учтены.
Попутно в форму декларации о плате и указания к ее заполнению внесены другие незначительные корректировки. Например, пояснения по расчету итоговых сумм платы за воздух, воду, отходы перенесены в раздел декларации «Расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет» со ссылками на конкретные графы разделов. Видимо, законодатель посчитал, что так природопользователю будет удобнее заполнять итоговые разделы.
Уточнен вопрос использования повышающих коэффициентов к ставке платы за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами.
Так исключен поясняющий абзац:
«Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (получивших до 1 января 2019 года разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, действующие до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации НВОС), вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент Кср, равный 25 (далее - коэффициент Кср).»
и аналогичный абзац в отношении сбросов.
Теперь для объектов НВОС I и II категории возможно указание только коэффициента 100, для III категории – 25.
При этом Правила исчисления и взимания платы Постановления N 255 пока остаются не поправленными в данной части.
Другие упоминания в декларации о плате за НВОС о коэффициентах также стали более лаконичными, в основном, ограниченными ссылками на Закон № 7-ФЗ.
Заметим лишь, что в отношении коэффициента 0,3, применяемого при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, появилась четкая ссылка на соответствие таких объектов размещения отходов требованиям статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2023 года. Нововведения в законодательство в части обращения с побочной продукцией также вводятся с 1 марта 2023 года.
При этом плата за НВОС вносится до 1 марта, а декларация о плате подается до 10 марта. То есть в случае острой необходимости можно подать декларацию за 2022 год по старой форме, но сделать это нужно будет до 1 марта (если к моменту подачи в ЛКПП еще сохранится возможность использования старой формы декларации о плате).
