В Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлены положения, устанавливающие четкие границы между отходами и вскрышными и вмещающими горными породами.
Вскрышные и вмещающие горные породы могут использоваться для следующих целей:
- для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
- для собственных производственных и технологических нужд;
- для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- для рекультивации земель;
- для ведения горных работ;
- для передачи иному пользователю недр в целях использования их данным пользователем для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель;
- для передачи иному лицу в целях использования их таким лицом для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с вышеоговоренными целями, не являются отходами производства и потребления, за исключением случаев:
- в случае их неиспользования в установленных выше целях со дня истечения срока их использования, установленного соответствующей проектной документацией.
- при досрочном прекращении прав пользования недрами в случаях, если использование пород не началось для ликвидации выработок в течение 1 года и не закончилось в полном объеме в течение 5 лет с даты прекращения прав пользования недрами.
Предусматривается, что объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, не являющихся отходами, не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления. Они будут исключены из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) до 1 января 2026 года, если весь объем вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на данном объекте, подлежит вышеописанному использованию.
В Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) урегулированы вопросы внесения платы за такие отходы.
Платежи за НВОС за размещение данных отходов вносят пользователи недр - образователи отходов. Причем предусмотрен стимулирующий коэффициент 0 при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов, в течение срока фактического осуществления такой добычи.
Квартальные авансовые платежи в текущем отчетном периоде недропользователем не вносятся.
Также в Закон № 7-ФЗ введена статья, регулирующая использование вскрышных и вмещающих горных пород, отдельных отходов производства и потребления в целях ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель.
Установлено, что для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель допускается использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности, при подтвержденном классе опасности перечисленных отходов.
При этом в целях рекультивации земель для работ, связанных с восстановлением плодородного слоя почвы, допускается использование среди таких отходов только вскрышных и вмещающих горных пород – отходов V класса опасности.
Такое использование вскрышных и вмещающих горных пород и перечисленных отходов возможно в соответствии с проектом ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, или проектом рекультивации земель, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Соответствующие правки внесены в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", где экспертиза указанных проектов отнесена к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.
