Соответствующими положениями дополнен Федеральный закон от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее – Закон № 195-ФЗ).
Стационарные источники выбросов, которые расположены на квотируемых объектах негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) I и II категорий, необходимо будет оснащать системами автоматического контроля. В случае, если система автоматического контроля на объекте уже установлена, то она дополняется с учетом требований к системам автоматического контроля, разработанных специально для квотируемых объектов.
Такие требования - особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ, уполномочено определять Правительство РФ. В настоящий момент установлены только общие требования по созданию и эксплуатации систем автоматического контроля, определенные Постановлениями Правительства РФ от 13.03.2019 № 262 и № 263.
Указанными выше особенностями предполагается установить в том числе:
- критерии определения источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, и выбора приоритетных загрязняющих веществ;
- требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр объектов НВОС.
Можно ожидать, что общие требования к автоматическим системам контроля будут дополнены такими особенностями или же появится отдельный нормативный правовой акт (НПА), устанавливающий такие требования. Пока соответствующих проектов НПА не выявлено. Особенности будут относиться только к оснащению источников в целях контроля приоритетных веществ, в части необходимости автоматического контроля остальных веществ по-прежнему нужно руководствоваться общими требованиями.
Установлено, что оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита до 31 декабря 2025 года. Для иных территорий, включаемых в эксперимент, - в течение 2,5 лет после утверждения перечня квотируемых объектов для таких территорий.
Также предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении квотируемых объектов, относящихся к объектам I и II категорий, проводятся:
- проверки в части, касающейся реализации мероприятий по достижению квот выбросов, в том числе на основании программы проверок;
- плановые проверки в части, не касающейся реализации мероприятий по достижению квот выбросов.
Объекты I и II категорий после утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов направляют в Росприроднадзор извещение об утверждении плана (в течение 7 дней со дня его утверждения). На основании такого извещения государственным органом формируется программа проверок.
В качестве переходного периода – владельцы квотируемых объектов на территориях эксперимента, утвердившие планы мероприятий по достижению квот выбросов до 1 января 2024 года, направляют извещения не позднее 1 февраля 2024 года.
Уточнены полномочия Минприроды России. В частности установлено, что Минприроды России (а не Росприроднадзор, как было до этого изменения) организует проведение сводных расчетов на территориях эксперимента и утверждает заключения о проведении сводных расчетов.
Помимо этого упразднен механизм осуществления компенсационных мероприятий в случае, если мероприятия, направленные на достижение квот выбросов на квотируемом объекте, не могут быть реализованы в сроки проведения эксперимента. У владельца квотируемого объекта исключена обязанность включать в план мероприятий по достижению квот выбросов компенсационные мероприятия из перечня компенсационных мероприятий, утверждаемого уполномоченным органом, у уполномоченного органа – полномочие по утверждению перечня компенсационных мероприятий.
Также Закон № 195-ФЗ дополнен механизмами достижения квот выбросов за счет реализации мероприятий на одном из квотируемых объектов на основании обязательств по снижению выбросов между объектами. Ранее не определялось, что между объектами возможно распределение обязательств по снижению выбросов. Однако нюансы такого распределения не установлены.
Нововведения начнут действовать с 1 января 2024 года.
