Новый механизм расширенной ответственности производителя (РОП) (см. материал «С 1 января 2024 года обновляется регулирование в области РОП» от 11.09.2023 на сайте: https://asergroup.ru/news/promyshlennaya-bezopasnost-i-okhrana-okruzhayushchey-sredy/federalnyy-zakon-ot-04-08-2023-451-fz/?ysclid=lpv1zg1haa710769619) разделил импортеров товаров, упаковки на осуществляющих ввоз товаров, упаковки из государств, не являющихся членами ЕАЭС, и ввоз товаров из государств - членов ЕАЭС.
Возникновение и реализация обязанности по утилизации в зависимости от страны, из которой производится импорт, различаются. При импорте из стран – членов ЕАЭС у импортера обязанность по утилизации возникает со дня принятия товаров, упаковки на учет. У иных импортеров – со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления. Если у импортера намерения самостоятельной утилизации нет, то также до дня выпуска товаров таможенным органом для внутреннего потребления должен быть уплачен экологический сбор.
Право на организацию самостоятельной утилизации у таких импортеров появляется при предоставлении в ЕГИС УОИТ (единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров) совместно с отчетностью о массе уведомления о намерении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров с приложением банковской гарантии уплаты денежных сумм в размере экологического сбора или договором поручительства уплаты данной суммы утилизатором. В случае же выполнения самостоятельной утилизации необходимо будет предоставлять отчетность о выполнении самостоятельной утилизации в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.
Однако данные нормы в отношении импортеров из стран, не являющихся членами ЕАЭС, назначены для вступления в силу с 1 января 2026 года, а до этого срока исполнение обязанности в части РОП таких импортеров производится как у импортеров из стран – членов ЕАЭС. Здесь установлена оговорка, что Правительство РФ вправе установить перечень товаров, являющихся критически важной продукцией для экономики России, при ввозе которых из стран, не являющихся членами ЕАЭС, к их импортерам в отношении таких товаров и их упаковки положения по уплате экологического сбора и подаче соответствующей отчетности могут применяться как для производителей и импортеров-членов ЕАЭС.
Отладка такого механизма будет произведена до 2026 года путем организации с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2025 г. эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке, ввозимых импортерами из стран, не являющихся членами ЕАЭС.
Эксперимент является обязательным для импортеров товаров, в том числе товаров в упаковке, включенных в перечень товаров, предусмотренных приложением № 1 к Постановлению. В перечень вошли отдельные позиции из групп:
-
Группа N 1 "Одежда и изделия текстильные"
- Группа N 5 "Шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие"
- Группа N 10 "Оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом"
- Группа N 12 "Аккумуляторы свинцовые"
- Группа N 25 "Изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена"
- Группа N 31 "Тара и изделия упаковочные из металла"
- Группа N 32 "Тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги"
Установлено, что действие эксперимента распространяется на:
а) товары, упаковку, ввезенные из государств, не являющихся членами ЕАЭС, включенные в вышеприведенный перечень. Если товар, не включен в перечень товаров, участвующих в эксперименте, но при этом он упакован в упаковку, перечисленную в перечне эксперимента, считается, что действие эксперимента на указанные товар и упаковку не распространяется.
б) упаковку в случае, если из государств, не являющихся членами ЕАЭС, ввозятся товары, включенные в перечень товаров, участвующих в эксперименте, упакованные в такую упаковку.
Импортеры до дня выпуска таможенным органом для внутреннего потребления товаров, упаковки из перечня эксперимента представляют в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе ввозимых товаров, упаковки и уплачивают экологический сбор, либо подтверждают намерение самостоятельной утилизации. Для подачи этой отчетности используют форму из постановления Правительства РФ от 31 мая 2024 г. N 741.
А до 15 апреля года, следующего за отчетным, такие импортеры предоставляют сводную отчетность о массе товаров как в отношении уже поданных масс товаров, так и в отношении остальных товаров, не участвующих в эксперименте, и в отношении всей упаковки ввезенных товаров (и участвующих, и не участвующих в эксперименте). Рассчитывается общая сумма экологического сбора, из которой вычитается уже уплаченная в течение года сумма экологического сбора. Уплата оставшейся части экологического сбора и подача отчетности о выполнении самостоятельной утилизации в отношении таких товаров и упаковки производятся также в срок до 15 апреля. Для совершения этих действий в рамках эксперимента установлены свои формы документации.
Неудобство в подаче этих отчетов вызывает годовой период эксперимента, не совпадающий с календарным годом: часть периода эксперимента приходится на 2024 год (с 01.09.2024 по 31.12.2024), а часть – на 2025 (с 01.01.2025 по 01.09.2025).
При этом в период эксперимента участниками-импортерами не подаются отчетность о массе и отчетность о самостоятельной утилизации по формам, предусмотренным общими для остальных импортеров и производителей правилами подачи отчетности (по постановлениям Правительства РФ от 31 мая 2024 г. N 741 и № 742).
Отчетность и уплата экологического сбора по товарам и упаковке в рамках эксперимента проверяется Росприроднадзором в 15 рабочих дней. В случае выявления нарушений, в том числе несоответствия сведений, Росприроднадзор направляет предписание импортеру товаров о необходимости устранения выявленных нарушений.
В эксперимент вовлечены и другие госорганы.
Минприроды России координирует эксперимент.
ФТС России будет передавать информацию о товарах эксперимента и их упаковке в ЕФГИС УОИТ в течение 1 дня со дня поступления декларации о товаре в службу. Если из ФТС России пришла информация о товарах, а уплата экологического сбора и предоставление отчетных документов от импортера не произошло, то Росприроднадзор направляет предписание импортеру сделать эти действия.
Минпромторг России проверяет корректность соотнесения товаров, упаковки по наименованиям и кодам ТН ВЭД с кодами технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", группами товаров, упаковки и наименованиями товаров, упаковки, включенных в перечни товаров, упаковки. Механизм по взаимодействию госоргана с импортерами по устранению найденных в результате такого соотнесения несоответствий запланирован также через Росприроднадзор.
Обратная связь предусмотрена и со стороны импортеров. Импортеры в срок до 15 сентября 2025 г. могут представить в Минприроды России в бумажном или электронном виде информацию о проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации механизмов эксперимента.
