Верховный Суд РФ поддержал позицию о том, что технические условия, в том числе подключения нового объекта капитального строительства к сетям, должны быть получены застройщиком до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.12.2024 N 303-ЭС24-12863 по делу N А04-8322/2023 появилось в связи со спором в г. Благовещенск Амурской области, возникшим из-за отказа администрации в выдаче разрешения на строительство трех многоквартирных домов. Основанием для отказа стало отсутствие в разделе I "Пояснительная записка" прилагаемой к заявлению проектной документации технических условий подключения многоквартирных домов к сетям электроснабжения, технических условий на отвод ливневых вод и технических условий организации проезда к земельным участкам. Дополнительно в отказе выдачи разрешения на строительство указано на несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии техническим условиям подключения к сетям электроснабжения.
Защищая застройщика отмечалось, что обязанность застройщика по представлению вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство перечисленных технических условий отсутствует, поскольку выдача технических условий является государственной услугой, реализуемой уполномоченным органом власти. Кроме того, начало строительства в отсутствии разрешения на подключение к сетям не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Верховный Суд РФ отметил, что получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
При этом в пояснительной записке к проектной документации указываются, в том числе реквизиты технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
В случае отсутствия технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы проектной документации.
Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке проектной документации.
Обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
В отсутствие данных документов не имеется объективной возможности проверить соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительными и строительными нормами и правилами к строительству многоквартирных домов.
Таким образом, Верховный Суд РФ поддержал муниципалитет, отказавший застройщику в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия технических условий, тем самым указав застройщику на необходимость получения технических условий до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
