Документация по планировке территории является обязательной для строительства целого ряда объектов капитального строительства. В пяти случаях, перечисленных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории (далее – ДПТ) принимается самостоятельно заинтересованными лицами.
Однако в подавляющем большинстве случаев решения, связанные с подготовкой, согласованием и утверждением ДПТ принимаются органами государственной власти и органами местного самоуправления.
До лета 2023 года Градостроительный кодекс РФ закреплял право каждой территории устанавливать собственные правила разработки и утверждения ДПТ. Соответственно, заинтересованные лица, застройщики, приходя с инвестиционными проектами в различные муниципальные образования были обязаны изучать и соблюдать различные требования к подготовке и утверждению ДПТ.
Принятие Федерального закона от 10.07.2023 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" изменило положение вещей установив, что порядок подготовки ДПТ, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По сути, новая редакция части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ вводит требование о соблюдении на всей территории России «единого» порядка подготовки ДПТ.
«Единый» порядок вступает в силу с 1 сентября 2024 года, поскольку именно с указанной даты начинает свое действие Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. N 112 (далее – постановление №112), которым утверждены:
- Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
- Правила принятия решения об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания),
- Правила внесения изменений в такую документацию,
- Правила отмены такой документации или ее отдельных частей,
- Правила признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также
- Правила подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.
До дня вступления в силу порядка подготовки и утверждения проекта планировки территории, устанавливаемого Правительством РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в такую документацию осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. Данное право пользоваться сложившимся правовым регулированием до 1 сентября текущего года предоставляет постановление Правительства РФ от 14.10.2023 N 1707 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. N 575".
Но даже и после 1 сентября 2024 года если решение о подготовке ДПТ, решение о внесении изменений в такую документацию уже были приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, то утверждение такой ДПТ, подготовленной на основании таких решений, изменений в документацию по планировке территории, подготовленных на основании таких решений, осуществляется в соответствии с тем порядком, который действовал на территории до 1 сентября текущего года.
Порядок подготовки ДПТ, утвержденный постановлением Правительства РФ №112, детально регулирует все процедуры, сопровождающие разработку, согласование и утверждение проектов планировки и проектов межевания. Кстати, постановление №112 вводит в законодательство вариативность документации по планировке территории.
Согласно п.п. а) пункта 6 Правил подготовки ДПТ, утвержденных постановлением №112 в заявлении о подготовке ДПТ заинтересованное лицо должно указать, какой именно вид ДПТ предлагается заработать и утвердить. Приводится и перечень видов ДПТ, из которых нужно выбрать, в частности:
1) проект планировки территории,
2) проект межевания территории в составе проекта планировки территории,
3) проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленный на основе ранее утвержденного проекта планировки территории,
4) проект межевания территории в виде отдельного документа.
Таким образом, из двух традиционных видов ДПТ постановление Правительство РФ №112 предлагает четыре варианта, с обязанностью на этапе подачи в уполномоченный орган заявления о разработке ДПТ указать какой именно из указанных вариантов заявитель предлагает разработать и утвердить.
Кроме того, в постановлении №112 приводятся сроки, которые необходимо соблюдать органам власти при прохождении всех процедур, сопровождающих разработку и утверждение ДПТ. Анализ положений постановления №112 позволяет утверждать, что оно подразумевает, что все процедуры должны уложиться в 60 рабочих дней.
В указанный срок не входит время собственно разработки ДПТ, речь идет о требовании уложиться в срок 60 рабочих дней с вопросами принятия решения о разработки ДПТ, согласования, в том числе проведения согласительного совещания, утверждения документации по планировке территории и представления сведений в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
Постановление №112 вступает в силу с 1 сентября 2024 года и до указанной даты уполномоченным органам власти требуется привести свою нормативную базу в соответствие с новыми федеральными требованиями.
