У любой автомобильной дороги существует полоса отвода, так предписывает Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ-257). Полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Полоса отвода автомобильной дороги может эксплуатироваться. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги могут использоваться для размещения объектов дорожного сервиса и для установки и эксплуатации рекламных конструкций. Для размещения таких объектов, в целях их строительства, реконструкции, капитального ремонта, гражданам или юридическим лицам могут предоставляться земельные участки.
Под понятием «предоставления земельного участка», которое упоминается в статье 25 ФЗ-257, обычно понимается оформление права на земельный участок на праве аренды, пользования или собственности. Однако указанная статья закона прямо указывает, что в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление сервитутов.
В части 4.1 статьи 25 ФЗ-257 положение о сервитуте усиливается. Установлено, что допускается использование именно на условиях сервитута гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Думается, что законодатели все же считают, что под перечисленные цели земельные участки в полосе отвода автомобильной дороги все же могут использоваться не только на праве сервитута. На это указывает следующая логика.
Статья 25 ФЗ-257 содержит положение о том, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов.
Данное положение летом текущего года было дополнено отсылочной нормой, согласно которой могут быть исключения из требования об обязательности подготовки проекта планировки (документации по планировке территории). Исключения из общего правила нужно смотреть в земельном законодательстве, а именно в новом пункте 17.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Новое положение земельного права указывает, что допускается образование земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, при отсутствии проекта межевания на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Понятно, что для заинтересованных лиц облегчена процедура образования земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги – теперь не обязательно заниматься подготовкой документации по планировке территории. Достаточно утвердить схему расположения земельного участка. Правда остается некоторая недосказанность, связанная с целями образования земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги. Ведь законодательство об автомобильных дорогах по-прежнему позволяет использовать полосу отвода только для размещения объектов дорожного сервиса и рекламных конструкций и только на праве сервитута.
