Изучая статью 25 Лесного кодекса РФ в сегодняшней редакции, которая перечисляет виды использования лесов, можно удостовериться, что строительство в лесах возможно только в случае необходимости размещения линейных объектов, а также строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Для иных объектов капитального строительства лесное законодательство не содержало норм, разрешающих их строительство. Наиболее близкое к лесам использование залесенных участков связано с рекреационной деятельностью, отдыхом и туризмом. Действующий перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые могут быть размещены на землях лесного фонда, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р (ред. от 02.03.2020) предусматривает возможность размещения только следующих объектов:
а) в лесопарковых зонах и городских лесах:
-площадка для игр, отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников;
-форма малая архитектурная (беседки, ротонды, веранды, навесы);
-элемент благоустройства (пешеходная дорожка с мягким покрытием, фонарь, скамейка, мостик, урна, физкультурный снаряд, наземная туалетная кабина);
б) в зеленых зонах (помимо объектов выше):
-постройка временная, используемая в рекреационных целях;
-канатная дорога; комплекс физкультурных сооружений; подъездной путь;
в) в эксплуатационных и резервных лесах:
бассейн крытый для плавания; бассейн открытый искусственный; велодром;
велотрек; зал спортивный; канализация; каток с искусственным льдом крытый;
кемпинг; комплекс физкультурно-оздоровительный; корт теннисный; котельная; манеж легкоатлетический; пирс; площадка спортивная; подстанция трансформаторная всех классов напряжения; поле для гольфа; для стрельбы из лука; футбольное; пристань; сеть тепловая; сооружение спортивное; стадион; стрельбище для пулевой стрельбы; для стендовой стрельбы; тир; трибуна стадиона с подтрибунными помещениями; эллинг для хранения катеров и лодок.
Как можно заметить, распоряжение подробно перечисляет все виды объектов, которые могут быть построены в лесах для целей рекреации и среди перечисленных объектов нет капитальных зданий и сооружений.
Все меняется с принятием Федерального закона от 02.07.2021 г. N 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступающего в силу с 1 марта 2022 года.
Данный закон вносит в Лесной кодекс РФ принципиальное разрешение на строительство, реконструкцию и эксплуатацию на землях лесного фонда объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
Устанавливая принципиальное разрешение на строительство рекреационных объектов в лесах закон одновременно вводит и ряд запретительных положений, направленных на ограничение потенциальных правообладателей. В частности,
- закон разрешает строительство только на части площади, не превышающей 20 % площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка,
- общая площадь, участка для объектов капитального строительства под рекреацию, не занятая лесными насаждениями не должна превышать 1 гектар,
- на лесных участках, предоставленных под рекреацию, не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц,
- а также, запрещается перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, в земли других категорий.
Остается вопрос, кто наделяется полномочиями на выдачу разрешения на строительство зданий для рекреации в лесах. Ответ на этот вопрос включен в статью 51 Градостроительного кодекса РФ, в которой указывается, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности - органом государственной власти субъекта РФ, утвердившим положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.
