Строительный надзор с 1 июля 2021 года должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1087 «Об утверждении положения о федеральном государственном строительном надзоре». Указанные нормативные акты содержат перечень мероприятий, которые вправе осуществлять в рамках надзорных действий инспектор строительного надзора. Но, для начала, нужно иметь в виду, что современное право предписывает органам строительного надзора обязательно проводить профилактические мероприятия. Какие?
К профилактическим мероприятиям в рамках строительного надзора относятся:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований - застройщик не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения вправе подать в возражение;
г) консультирование - осуществляется должностным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения иного профилактического мероприятия или надзорного мероприятия.
д) профилактический визит - обязательный профилактический визит проводится в отношении застройщиков не позднее 3 месяцев со дня поступления в Ростехнадзор извещения о начале работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, то есть на строительной площадке, либо путем использования видео-конференц-связи.
И это только профилактика. К надзорным же мероприятиям в рамках строительного надзора относятся документарная и выездная проверка.
Документарная проверка, срок которой не может превышать 10 дней, проводится по месту нахождения надзорного органа, поэтому подразумевается предоставление документов. В ходе документарной проверки рассматриваются документы застройщика, имеющиеся в распоряжении надзорного органа, результаты предыдущих надзорных мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы. Инспектор в ходе документарной проверки может совершать такие действия, как получение письменных объяснений, истребование документов и их экспертиза.
Выездная проверка также проводится также в срок не более 10 рабочих дней и в ее ходе могут проводиться осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание и экспертиза.
Как видим, выездная проверка позволяет провести гораздо более обширный набор надзорных действий, но выездная проверка проводится только в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении надзорного органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях застройщика;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) застройщика и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место и совершения необходимых надзорных действий.
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала.
Как видим, в рамках строительного надзора надзорные органы вправе выполнять довольно широкий перечень надзорных мероприятий, но все действия на законодательном уровне достаточно хорошо структурированы и регламентированы.
