Водное законодательство по многим вопросам близко пересекается с земельным правом. К отношениям по использованию и охране водных объектов и иных природных ресурсов применяются соответственно водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов.
И если сам водный объект подчиняется нормам Водного кодекса РФ, то регулирование в границах береговой полосы подчиняется также и нормам Земельного кодекса РФ.
Полоса земли вдоль границы водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Часть 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ устанавливает, что для целей строительства зданий и сооружений в границах береговой полос земельные участки предоставляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. При этом приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается, однако земельное право допускает аренду земельных участков в пределах береговой полосы, правда только при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.
Получается, что строительство объектов в пределах береговой полосы регламентировано, но, до настоящего времени отсутствовали нормы о размещении объектов на водной глади.
Федеральный закон от 08.07.2024 N 166-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" изменяет сложившееся правовое регулирование и устраняет правовой пробел.
Для понимания произошедших изменений в Водном кодексе РФ нужно отметить, что в настоящее время по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
То есть сегодня речь идет о возможности заключения договора водопользования только с водопользователями, то есть лицами, которым предоставлено право пользования водным объектом.
Внесенные изменения в статью 12 Водного кодекса РФ устанавливают, что договор водопользования может быть также заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов. А это означает, что правообладатели земельных участков в пределах береговой полосы будут иметь право на заключение договора водопользования.
Срок действия договора водопользования не может превышать срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельным участком или гидротехническим сооружением.
Кроме того, в Водном кодексе РФ появляется и совершенно новая статья 47.1., в соответствии с которой водные объекты на законных основаниях могут использоваться для размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов.
Плавучий объект – это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.
Таким образом, правообладатель земельного участка в границах береговой полосу получает возможность заключить не только договор аренды на земельный участок у кромки воды, но и договор водопользования для размещения на воде гостиницы или ресторана.
Заключение договора водопользования для использования акватории водных объектов в целях размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов осуществляется правообладателями необходимых для такого использования земельных участков или гидротехнических сооружений без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности.
Размещаемые по договору водопользования у береговой полосы плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными Приказом Минтранса России от 01.11.2017 N 470 "Об утверждении Правил учета плавучих объектов".
Плавучие объекты заносятся в реестр, а учет плавучего объекта удостоверяется выпиской из реестра, которая выдается заявителю безвозмездно не позднее трех рабочих дней со дня внесения в реестр соответствующей записи.
Таким образом плавучие гостиницы и рестораны не требуется вносить в Единый государственный реестр недвижимости. Необходим лишь договор аренды на земельный участок в границах береговой полосы, договор водопользования и внесение в соответствующий реестр плавучих объектов.
Вышеприведенные изменения вступают в силу с 1 марта 2025 года.
