Традиционным и понятным для большинства является понятие «проектная документация строительства объекта капитального строительства», содержание которого давно и прочно урегулировано и в Градостроительном кодексе РФ, и в специальном постановлении Правительства РФ № 87, известном всем застройщикам.
Летом текущего года Федеральным законом от 01.07.2021 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 сентября 2021 в нашу правовую действительность было инкорпорировано еще одно определение – «проект по строительству объекта капитального строительства», содержание которого установлено в новой статье 5.2 Градостроительного кодекса РФ.
Невзирая на практически схожие термины, приведенные выше, следует отметить, что правовую нагрузку они несут совершенно различную. Давайте разбираться.
К старой, доброй проектной документации мы еще вернемся, так как и с ней произошли метаморфозы, а сейчас привожу расшифровку термина «проект по строительству объекта капитального строительства» под которым предлагается понимать перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.
Задумка введения в правовую действительность такого термина основана на вполне обоснованном желании застройщиков установить единый, определенный законом, перечень мероприятий, согласований и иных обязательных действий, которые застройщик должен совершить в целях строительства здания или сооружения. В среде профессионалов, занимающихся строительством, есть стойкое понимание того, что для получения всей необходимой документации, включающей документы, подтверждающие права на землю, разрешения на строительство, заключения экспертизы и т.д. российское законодательство установило избыточное количество требований. С ними то, избыточными требованиями, и призвана бороться новая статья 5.2 Градостроительного кодекса РФ, которая, по задумке авторов инициативы, содержит полный перечень мероприятий, в которых должен участвовать потенциальный застройщик: от вопроса приобретения прав на землю для будущего строительства и, заканчивая, кадастровым учетом и регистрацией построенного объекта капитального строительства.
Нельзя сказать, что на федеральном уровне не велась работа по упорядочиванию требований, предъявляемых к застройщику. Правительством РФ был принят целый ряд постановлений (от 30.04.2014 №403; от 28.03.2017 №346; от 17.04.2017 №452; от 07.11.2016 №1138; от 27.12.2016 №1504 и др.), устанавливающих «исчерпывающие перечни процедур в строительстве». Однако считается, что ранее введенное понятие «исчерпывающих процедур» не оправдало себя.
В новом прочтении градостроительного права мы получаем не исчерпывающие процедуры, которые будут упразднены, а «перечень мероприятий», осуществляемых как застройщиком, так и официальными органами в целях строительства объекта, объединенных общим понятием «проект по строительству» и разбитых на пять этапов.
Этапы вполне понятны каждому застройщику и известны:
1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;
3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;
4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;
5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).
Дополнительно Градостроительный кодекс РФ дает указание Правительству Российской Федерации утвердить вместо всех вышеперечисленных постановлений, содержащих «исчерпывающие перечни процедур в строительстве» одно постановление, устанавливающее «исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований», предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Будем надеяться, что текущая попытка упорядочить и сократить объем согласований и требований в строительстве будет успешной.
