функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном праве называется проектной документацией. Осуществление подготовки проектной документации не требуется только при строительстве, индивидуального жилого дома или садового дома. И то, для таких домов застройщик вправе самостоятельно обеспечить подготовку проектной документации, что и происходит при строительстве большинства индивидуальных жилых домов.
Получается, что строительство практически всех зданий и сооружений должно предваряться утверждением проектной документации. В силу требований части 6 статьи 52, части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым осуществляется строительство и реконструкция объекта капитального строительства, а также в соответствии с которым в дальнейшем осуществляется эксплуатация зданий и сооружений, поскольку, согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
Под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. И на всех перечисленных этапах жизненного цикла здания проектная документация является основным документом.
В силу ряда причин возникает ситуация, при которой заявляется об утрате проектной документации. Письмом Минстроя России от 18.04.2023 N 10916-ОГ/08 По вопросу восстановления проектной документации высказывается однозначная позиция о том, что эксплуатирующая организация должна принять все меры по восстановлению проектной документации в случае ее утраты. И никакие доводы не принимаются к рассмотрению, поскольку в процессе эксплуатации объекта капитального строительства проводятся комплексные обследования технического состояния здания (сооружения), на основании которого дается заключение о действительном техническом состоянии здания и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" установлено, что при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). Соответственно, для комплексного обследования здания требуется наличие проектной документации.
Организацию приемки строящегося объекта градостроительное право возлагает на застройщика (технического заказчика), базовыми функциями которого являются комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.
Перечень проектной и исполнительной документации, подлежащей передаче от застройщика эксплуатирующей организации определен пунктом 4.18 СП 68.13330.2017. Свода правил. "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87".
Минстрой России указывает, что отсутствие таких документов будет препятствовать дальнейшей эксплуатации построенного объекта, в связи с этим на подрядчика возлагается обязанность по ее предоставлению.
Таким образом, проектная документация объекта капитального строительства обеспечивает его безопасную эксплуатацию и подтверждает осуществление эксплуатационного контроля. В свою очередь, отсутствие проектной и технической документации на здание и сооружение не позволит эксплуатирующей организации организовать эксплуатационный контроль в силу закона.