В границах особо охраняемых природных территорий, к которым относятся и государственные природные заповедники и национальные или природные парки и ботанические сады довольно проблемным вопросом является строительство объектов капитального строительства. Основные требования к строительству на указанных территориях установлены в Федеральном законе от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – ФЗ-33), который в настоящее время активно переработан и дополнен рядом новых статей и разделов.
В частности, в связи с принятием Федерального закона от 18.03.2023 N 77-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ФЗ-33 появились новая статья 5.2 Туризм на особо охраняемых природных территориях и его критерии, особенности и Раздел 3.1. Рекреационная деятельность в национальных парках.
Изменения законодательства вступают в силу с 1 сентября 2023 года и не только предлагают новые положения о порядке и условиях заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, но также устанавливает ряд новых положений о строительстве на особо охраняемых территориях.
Строительство объектов капитального строительства на территориях государственных природных заповедников запрещается, также, как и некапитальных строений, сооружений, если строительство не связано с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники.
Если речь идет о национальных парках, то с осени текущего года исключаются требования о приобретении земельного участка для строительства на торгах в случае, если земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, предоставляется инвестору в аренду в порядке, установленном земельным законодательством. Правда в случае, если соглашение об осуществлении рекреационной деятельности содержит обязательства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) эксплуатации объекта капитального строительства, то само соглашение заключается путем проведения торгов в форме конкурса в электронной форме.
Срок аренды земельного участка, предоставляемого без торгов для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности (далее – соглашение), не регламентируется земельным правом, а привязан к сроку, установленному соглашением.
Предоставление в аренду земельного участка осуществляется в случае, если по соглашению предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию в национальном парке объектов капитального строительства.
Если же речь идет о размещении линейного объекта, то земельный участок особо охраняемой природной территории оформляется на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.
Перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых разрешен в рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках с учетом их функционального зонирования должен быть установлен Правительством Российской Федерации.
Также Правительством РФ должны быть установлены особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности и отдельно - особенности строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности.
На уровне закона установлен единственный запрет строительства в национальных парках – и это жилые дома.
Интересные положения нового закона касаются продления действия соглашения о рекреационной деятельности в случае строительства. По истечении действия соглашения, содержащего обязательства по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства, такое соглашение подлежит заключению на новый срок без проведения торгов при условии выполнения инвестором взятых на себя обязательств по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.
При этом основаниями отказа в заключении соглашения являются:
- несоответствие возведенных на арендованном земельном участке объектов капитального строительства режиму особой охраны соответствующего национального парка;
- наличие задолженности по арендной плате за земельный участок;
- невыполнение арендатором условий заключенного договора аренды;
- несоблюдение режима особой охраны национального парка;
Если же предметом соглашения не являлись строительство, реконструкция, объектов капитального строительства, то после окончания срока действия соглашения инвестор обязан освободить земельный участок, на котором осуществлялась такая рекреационная деятельность, и привести его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
