Для городского поселения, муниципального или городского округа генеральный план является обязательным документом территориального планирования, на основании которого определяется осуществляется планировка, застройка и развитие населенного пункта. Генеральным планом устанавливается граница населенного пункта, которая отделяет земли населенных пунктов, предназначенные под застройку от других категорий земель (леса, с/х, особо охраняемые территории и др.).
Учитывая важность согласования проекта генерального плана с органами власти, уполномоченными на соблюдение интересов лесников, сельскохозяйственных производителей и других правообладателей объектов, расположенных за границами населенных пунктов, Градостроительный кодекс РФ (далее – Грк РФ) в специальной статье 25 излагает основные требования к проведению процедуры согласования. Часть 7 статьи 25 Грк РФ устанавливает 30-ти дневный срок, в течение которого сторона, которой направлен на согласование проект генерального плана, должна высказать свою позицию. После истечения указанного срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным.
Данные положения и стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (далее – КС РФ) после того, как Кыштымский городской округ Челябинской области утвердил генеральный план, включив около 5 га земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Проект был направлен на необходимые согласования, однако в установленный срок (и даже более) ответа не поступило. Отсутствие ответа уполномоченных органов в установленный срок считается, согласно частям 7 и 8 статьи 25 Грк РФ, одобрением проекта.
Если по истечении определенного срока не поступило сводное заключение, которое готовится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, орган местного самоуправления, представивший проект генерального плана для согласования в установленном порядке, вправе полагать, что проект был согласован.
КС РФ указывает, что вводя такое регулирование, федеральный законодатель обоснованно предполагал, что оно в должной мере служит целям оптимизации и ускорения процесса согласования проекта генерального плана, защиты муниципальных образований от неразумного затягивания данного процесса и стимулирования уполномоченных органов к своевременному решению поставленных перед ними задач и в этом отношении направлено на обеспечение надлежащего функционирования и взаимодействия всех органов публичной власти.
Вместе с тем процедура согласования, предусмотренная оспариваемыми нормами и подзаконным регулированием, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
КС РФ указал, что проект генерального плана в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено заключение уполномоченного федерального органа власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо не будет разрешен вопрос о несогласии федерального органа власти с этим проектом. Федеральные органы же в свою очередь должны соблюдать установленные сроки согласования. Их бездействие можно оспорить в суде.
Буквально по своему смыслу нормы Грк РФ допускают согласование проекта генплана по умолчанию. Однако, по мнению КС РФ, процедура согласования, предусмотренная Грк РФ должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Ведь лесной фонд, как указывает КС РФ, - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В результате, не отменив нормы Градостроительного кодекса РФ о признании согласования проекта генерального плана в случае ненаправления документов о согласовании в установленный срок, тем не менее КС РФ настаивает на необходимости получения письменного согласования от лесников.
