Одним из документов территориального планирования является схема территориального планирования (далее – СТП), представляющая собой совокупность материалов в текстовой и графической форме о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основных характеристиках, их местоположении (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
СТП уровня Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в том числе для развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, развития энергетики.
СТП регионального уровня разрабатываются и утверждаются в том числе в части размещения транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Наконец, СТП муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро- и газоснабжения, автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Выше перечислены далеко не все виды схем. Однако цель была продемонстрировать виды схем территориального планирования, разрабатываемых и утверждаемых для целей размещения линейных объектов.
Часть 10 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ устанавливала ранее, что схемы, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем 20 лет. В иных случаях схемы должны были утверждаться на срок не менее чем 10 лет.
Однако Федеральный закон от 04.08.2023 N 438-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменил сроки действия схем территориального планирования и пределы их регулирования.
Теперь градостроительное право не требует утверждать СТП на срок не менее чем 20 лет для размещения линейных объектов. Вместо этого указывается, что схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения подлежат актуализации не реже одного раза в 20 лет. Что подразумевается под актуализацией СТП и чем она отличается от ее разработки законодательство не уточняет. В общем смысле под актуализацией понимается обновление, приведение в надлежащее состояние чего-либо в соответствие настоящему времени.
Можно сказать, что актуализация схемы территориального планирования – это периодически повторяющийся комплексный процесс, синхронизирующий отдельные компоненты схемы между собой и приводящий ранее утвержденную и реализуемую схему в соответствие с произошедшими изменениями в целях сохранения или улучшения ключевых показателей СТП.
Приведенные изменения в требованиях к срокам разработки или актуализации схем территориального планирования обусловлены в том числе и тем, что практически все СТП были разработаны и утверждены ранее, поэтому в настоящее время больше необходима именно их актуализация. Срок действия схемы, по-сути, остался прежним – для размещения линейных объектов – 20 лет.
Интереснее в произошедших изменениях даже не уточнение требования об актуализации схем территориального планирования, а появление новой части 10.1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает последствия в том случае, если СТП не будет актуализирована в нормативный срок.
Новая норма оговаривает, что в случае, если схем территориального планирования не актуализированы в предусмотренные сроки, то такие схемы применяются исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
То есть, после 20-ти летнего срока схема территориального планирования, предусматривающая размещение линейных объектов не может применяться для планирования нового строительства линейных объектов. Такие СТП смогут использоваться лишь для фиксирования существующих объектов, а все проектные решения, содержащиеся в схеме территориального планирования, утвержденной более чем 20 лет назад и не актуализированной, утрачивают силу.
