Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2024 года №430-р утверждена новая редакция Перечня объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящего в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство».
Запланировано новое строительство объектов капитального строительства на период до 2028 года во всех отраслях экономики: здравоохранение, образование, культура, обеспечение жильем граждан, развитие производственных и информационно–коммуникационных инфраструктур, транспорта, инженерной и научной деятельностям.
В целом планируется построить и реконструировать более 5 тысяч федеральных и региональных объектов.
В федеральном бюджете на цели нового строительства запланировано около 4,7 трлн рублей. Из них более 1 трлн рублей поступят уже в 2024 году. Объекты включены в Перечень адресно и укрупненно.
При этом нужно отметить, что с 1 марта 2024 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 15.03.2023 N 399, которым утвержден перечень случаев и порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Для ряда инвестиционных проектов теперь полагается проводить оценку эффективности использования бюджетных средств. Проверка проводится:
- в отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства превышает 3 млрд. рублей;
- предполагается изменение мощности объекта капитального строительства, подлежащей вводу, более чем 10 процентов по сравнению с изначально утвержденной мощностью.
Проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2024 N 108, вступившем в силу также с 1 марта 2024 года, утверждена методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Этим же приказом утверждены:
- форма заключения об эффективности инвестиционного проекта, предусматривающего строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, и
- порядок ведения реестра указанных инвестиционных проектов, получивших заключение об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Оценка эффективности вложения средств в строительство объектов недвижимости будет поводиться на основе критерия:
- обоснованности потребности в создаваемых мощностях, и
- влияния реализации инвестиционного проекта на достижение показателей структурных элементов государственной программы РФ (федерального проекта или ведомственного проекта) и (или) федеральной целевой программы.
То есть, Минэкономики России будет оценивать:
а) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта;
б) для объектов социальной сферы - обеспеченность населения определенным видом объектов с учетом отраслевых нормативов. В рамках оценки по этому подкритерию осуществляется оценка соответствия мощности инвестиционного проекта и нормативов обеспеченности населения объектами социальной сферы;
в) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями (для объектов производственного назначения).
Для примера можно отметить, что в отношении объектов здравоохранения планируется оценивать обеспеченность населения определенной территории (в зависимости от территории обслуживания создаваемого объекта) медицинской помощью в необходимом объеме соответствующего профиля и ее соотношение со средним уровнем по Российской Федерации, снижение смертности по профилю медицинской организации.
А по объектам образования - обеспеченность населения определенной территории (в зависимости от территории обслуживания создаваемого объекта) местами в образовательных организациях соответствующего типа и ее соотношение со средним уровнем по Российской Федерации.
Результатом оценки эффективности расходования средств федерального бюджета на инвестиционные проекты становится заключение, содержащее итоговую оценку эффективности (в процентах). Инвестиционный проект признается:
эффективным - в случае если значение итоговой оценки составляет 60 процентов и более;
низкоэффективным - в случае если значение итоговой оценки составляет менее 60 процентов.
Методика оценки эффективности капитальных вложений, утвержденная Минэкономики России, направлена на контроль за расходованием средств федерального бюджета. Но, представляется, что подобные критерии оценки эффективности инвестиционных проектов могут использоваться и иными распорядителями средств, направляемых на строительство различных объектов капитального строительства.
