Санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ, зоны) относятся к зонам с особыми условиями использования территории и устанавливаются для промышленных предприятий или объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека.
СЗЗ устанавливается для целей определения ее границ и режима ограничений, который будет действовать при утверждении СЗЗ. Интересно, что и для обоснования отсутствия необходимости установления СЗЗ требуется подготовка проекта на основании методических рекомендаций.
Утверждает СЗЗ Роспотребнадзор и ее территориальные органы на основе подготовленного проекта санитарно-защитной зоны. Главным государственным санитарным врачом РФ (Роспотребнадзор) 23 декабря 2024 года были утверждены методические рекомендации по разработке проекта СЗЗ: утверждены "МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации" (далее – методические рекомендации).
Методические рекомендации вступают в силу с 23 июня текущего года. Однако уже сейчас целесообразно, при подготовке проекта СЗЗ руководствоваться позицией Роспотребнадзора.
Размер СЗЗ определяется в метрах от границы земельного (земельных) участка (участков), на котором (которых) расположен объект (объекты), из-за которого и требуется установление СЗЗ. Земельный участок (промышленная площадка) для подготовки проекта СЗЗ должен быть оформлен в установленном порядке, а сведения о нем должны быть внесены в единый государственный реестр недвижимости с указанием вида разрешенного использования. Методические рекомендации предусматривают и нюансы для случаев, когда возможно использование земельного участка без его оформления (например, на праве сервитута).
Собственно, размер СЗЗ определяется с учетом:
- предельно допустимых концентраций и ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
- предельно допустимого уровня биологического воздействия (ПДК микроорганизмов-продуцентов, компонентов бактериальных препаратов, бактериальных препаратов в атмосферном воздухе) на атмосферный воздух;
- предельно допустимого уровня физического воздействия на атмосферный воздух;
- величины приемлемого риска для здоровья населения.
Как можно понять, перечисленные величины возможно определить исключительно при проведении ряда исследований и расчетов, а также определении класса опасности и ориентировочных размеров СЗЗ объекта в соответствии с санитарной классификацией. В методических рекомендациях содержится исчерпывающая информация по каждой стадии определения размера СЗЗ, от сбора данных до обоснования конкретного размера СЗЗ.
Не стоит забывать, что конкретный размер СЗЗ будет зависеть от класса опасности объекта. Для объектов первого класса размер СЗЗ будет не менее- 1000 м; второго класса - 500 м; третьего - 300 м; четвертого - 100 м; пятого - 50 м.
Интересно, что методические рекомендации настаивают на необходимости оценки градостроительной ситуации вокруг объекта с целью выявления территориальных и функциональных зон, расположенных в зоне воздействия объекта: жилые зоны, рекреационные зоны, зоны особо охраняемых природных территорий, имеющие рекреационное или оздоровительное значение, сельскохозяйственные зоны, а также с целью выявления земельных участков, потенциально пригодных или сформированных под размещение объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания, расположенных в зоне воздействия объекта.
Оценка градостроительной ситуации должна проводится с целью определения возможности установлении санитарно-защитной зоны с большим или меньшим размером, нежели это предусмотрено для конкретного класса опасности. Таким образом нужно понимать, что размер СЗЗ не является незыблемой величиной и может быть уточнен в связи со сложившейся градостроительной ситуацией.
Размер СЗЗ является достаточным в случае, если на внешней границе СЗЗ и за ее пределами соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к качеству атмосферного воздуха, а также обеспечиваются приемлемые (допустимые) уровни риска здоровью населения.
Отдельное внимание в методических рекомендациях уделено определению перечня ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. В соответствии с законодательством в границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Однако, опять же, методические рекомендации предлагают различные варианты решения вопроса обоснования дальнейшего использования объектов, оказывающихся в границах санитарно-защитной зоны.
В любом случае понятно, что выполнение всего комплекса мероприятий по определению границ санитарно-защитной зоны и ограничений на основании рассмотренных методических рекомендаций требует специальных знаний. Поэтому проект СЗЗ обычно подготавливается специализированными организациями.
