В последнее время появился интерес к строительству и последующей эксплуатации модульных зданий. В интернете можно найти предложения строительства модульных хостелов или аренде быстровозводимых блок-контейнеров.
Учитывая активное распространение таких конструкций Минстрой России в своем письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 высказывает позицию о нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию.
В частности, Минстрой России уточняет, что законодательство о градостроительной деятельности не оперирует понятиями "модульное здание", "модульное сооружение", "модульные конструкции", "модуль". Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие "объект капитального строительства", под которым понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Делается некий намек на то, что модульный объект вряд ли может рассматриваться как объект капитального строительства в связи с отсутствием фундамента, несущих конструкций, перемещение которых невозможно без нанесения ущерба объекту.
Если же модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, Минстрой России признает, что не требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Некапитальными объекты признаются в случае, если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения, их функциональное назначение в большинстве своем имеет временный характер.
Далее Минстрой России выражает позицию о том, что модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям. При этом проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Эти решения должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов. Таким образом, технология модульного строительства является всего лишь одной из технологий строительства, не исключающей необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.
Отнесение же объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с указанными критериями.
Соответственно, необходимость регистрации права на модульные здания зависит от признания объекта капитальным или некапитальным по тем критериям, которые установлены в градостроительном праве.
