В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
Одной из форм осуществления добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) является как раз авторский надзор.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – Грк РФ) лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль. Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, то есть привлекать лицо для осуществления авторского надзора.
Согласно требованиям статьи 1294 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления авторского контроля и авторского надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти по архитектуре и градостроительству.
Соответственно, Минстрой России еще в 2016 году утвердил Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, которое в настоящее время признано утратившим силу, так как с 10 февраля 2024 г. применяется пересмотренный свод правил СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденный Приказом Минстроя России от 9 января 2024 года №5/пр (далее – Приказ Минстроя России).
Новое Положение об авторском надзоре при строительстве устанавливает, что лицом, осуществляющим авторский надзор может быть:
- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющиеся членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, разработавшее проектную документацию, либо
- физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (при наличии согласия проектной организации), привлекаемое застройщиком (техническим заказчиком) на основании договора об авторском надзоре либо организационно-распорядительного документа в случае, если таким лицом является одно из структурных подразделений застройщика (технического заказчика).
Перечисленные лица вправе осуществлять надзор за соблюдением требований утвержденной проектной документации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, техническое перевооружение и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - строительство).
В рамках авторского надзора лицо, его осуществляющее вправе проводить:
- выборочный визуальный контроль состояния строящихся объектов и выполнения строительно-монтажных работ, в том числе с применением фото- и видеофиксации;
- участие в освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей и систем инженерно-технического обеспечения, геодезической разбивочной основы, архитектурных решений, конструктивных элементов объекта капитального строительства (при необходимости);
- ознакомление с проектной, рабочей, организационно-технологической и исполнительной документацией ранее выполненных работ;
- ведение журнала авторского надзора с фиксацией результатов осуществления авторского надзора: информации о выявленных нарушениях требований проектной документации и их устранении, в том числе при использовании информационной модели;
- участие в приемке работ и завершенного строительством объекта капитального строительства в соответствии с условиями договора (заданием на осуществление авторского надзора), а также ряд иных действий.
В свою очередь, согласно приказу Минстроя России застройщик (технический заказчик) должен предоставить доступ лицу, осуществляющему авторский надзор, на строящиеся объекты капитального строительства, а также передавать запрашиваемые документы и материалы. Кроме того, в случае если фактические сроки производства строительно-монтажных работ не совпадают с установленными календарным планом производства работ по объекту, застройщик (технический заказчик) должен своевременно (в сроки, предусмотренные договором об авторском надзоре) проинформировать лицо, осуществляющее авторский надзор, о том, что подлежащие освидетельствованию скрытые работы или ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения не готовы для освидетельствования или готовы ранее установленного срока, и определить новые сроки выезда авторского надзора.
Все посещения объекта строительства и выявленные нарушения должны фиксироваться в журнале авторского надзора. Нужно признать, что Приказ Минстроя России регулирует только порядок осуществления авторского надзора за строительством и не устанавливает последствия выявления в рамках этого надзора нарушений в области строительства.
