«День 1»

Совершенствование законодательства о недрах в 2019-2020гг.

• Стимулирование геологического изучения и поисков путем повышения инвестиционной привлекательности ГРР и упрощения процедур доступа к участкам недр.
• Создание условий для рационального и комплексного недропользования.
• Уточнение вопросов пользования недрами и использования единой терминологии.
• Устранение административных барьеров при недропользовании.
• Закрепление порядка предоставления участков недр для регионального геологического изучения недр за счет частных средств.
• Механизмы взаимодействия государства и бизнеса при организации и проведении геологоразведочных работ ранних стадий.
• Направления совершенствования порядка лицензирования.
• Новые основания возникновения права пользования недрами.
• Расширение субъектного состава лиц, имеющих право на добычу попутных полезных ископаемых (законопроект).
• Определение порядка организации учета прогнозных ресурсов полезных ископаемых, их оценки и апробации (законопроект).
• Введение нового термина – «отходы недропользования».
• Увеличение порогового значения отнесения месторождений коренного золота к участкам недр федерального значения (законопроект).
• Порядок доступа к участкам недр в зависимости от типа ПВ и исключение существующего указания на целевое назначение использования ПВ (законопрект).
• Установление возможности закачки в пласты горных пород природных калийных и магниевых солей при разработке месторождений ТПИ.
• Установление возможности проведения геологического изучения на участках недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Киржиманов М.Г. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДИСКУССИЯ
«Лицензирование добычи полезных ископаемых в 2019г.
(в частности для УВС)».

• Обсуждение Проекта ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в неё изменений" (законопроект 2019г.).
• Проведение экспертизы проектов геологического изучения недр и лицензирования УВС.
• Обсуждение вопросов несоответствия проектной документации условиям лицензии.
• Перераспределение полномочий по проведению экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр между ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и его территориальными отделениями (2019г).
• Уточнение требований к проектной документации на проведение отдельных видов геологоразведочных работ (в части проектирования буровых работ, гидрогеологичеких работ и т.п.).
• Какие есть основания для лицензирования строительства подземных сооружений на участках недр, не относящихся к УНМЗ?
• Некоторые вопросы лицензирования недр, не связанные с добычей полезных ископаемых.
• Рассмотрение схемы механизма лицензирования геологического изучения на сопредельных участках.
• Формирование пакета документов для получения лицензий: типичные ошибки; упрощение процедуры подготовки и подачи заявочного пакета; предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами; досрочное прекращение лицензии по инициативе недропользователя; законность сделки по отчуждению имущества владельца лицензии.
• Понятие "существенные условия лицензии".
• Проблемы отзыва лицензий. Оспаривание отзыва лицензии.
• Выдача лицензий на добычу попутных полезных ископаемых.
• Трудноизвлекаемые запасы: законодательные изменения 2019г. в целях стимулирования освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами и ресурсами УВС.
• Сложности сбора заявочных материалов на прирезку.
• Объединение двух и более смежных по площади лицензионных участков в один. Определение порогового значения количества запасов для оценки допустимой прирезки. По какому пути идти, как избежать ошибок, на что обратить внимание?

Никишин Д.Л. – к.ю.н., заместитель директора ФБУ «Росгеолэкспертиза» Роснедр (по согласованию);
Никитина Н.К. – д.э.н., начальник Управления лицензирования ООО "УК "ИНТЕРГЕО" (по согласованию);
Докладчик – представитель ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

Конкурсы и аукционы на право пользования недрами:
статистика, новеллы 2019г.

• Упрощение процедур доступа к участкам недр: выдача лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона, а также второму и последующему участникам торгов; создание реестра недобросовестных участников торгов.
• Упрощение требований к составу заявочных материалов.
• Установление возможности проведения аукционов по участкам недр континентального шельфа РФ при наложении заявок нескольких недропользователей.
• Формирование перечня участков недр, выставляемых на тендеры: - что является решающим при принятии решения о предоставлении участков недр? - в каких случаях можно прирезать участок, а в каких надо выставлять участок на торги, как отдельный?
• Информационное обеспечение торгов, процедура административного обжалования, предложения по повышению эффективности организации проведения тендеров.
• Установление аукционного окончания конкурсов.
• Включение в условия проведения конкурса специфических условий, направленных на создание преференций для отдельных пользователей недр.
• Все об отказах в допуске к торгам: основания отказа в приеме заявки; отказы как барьер для выхода на рынок новых организаций.

Калашникова Е.Ю. – начальник отдела лицензирования ТПИ Управления геологии ТПИ Роснедр (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы

Переоформление лицензии в 2019г. (процедурные вопросы и практические рекомендации специалистам).

• Установление критериев перехода и переоформления лицензий на пользование недрами.
• Как быть, если требуется переоформление лицензии и есть нарушения лицензионных условий?
• Надо ли переоформлять лицензию в связи с изменением ОПФ предприятий в соответствии с изменениями в ГК РФ о юридических лицах?
• Все о продлении сроков лицензий.
• Исправление технических ошибок, допущенных при оформлении (переоформлении) лицензий.
• На что стоит обратить внимание при оформлении комплекта материалов заявки на переоформление лицензии на право пользования недрами?
• Порядок переоформления лицензий: документальное сопровождение, переход прав, переоформление, связанное с банкротством, с передаваемым имуществом на торгах.
• Как связано лицензирование, актуализация и переоформление?
• Исправление технических ошибок, допущенных при переоформлении лицензий: условия и сроки исправления.
• Возможность многократного изменения границ участков недр в сторону увеличения площади участка и его глубины.

Досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами в 2019г.

• Разграничение оснований в 2019г.
• Решения, принимаемые по результатам заседания Комиссии Роснедр. Уведомление Роснедр или его терорганов. Предписание Росприроднадзора.
• Сроки уведомлений: соотношение сроков, установленных в предписании и уведомлении. Признание недействительными уведомлений.
• Основания для приостановления права пользования недрами.
• Досрочное прекращение, связанное с актуализацией лицензий.
• Вопросы обжалования действий (бездействия) органов управления государственным фондом недр в административном порядке и результативность жалоб.

Горохов К.Д. – член лицензионных Комиссий Роснедр, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Дискуссия, ответы на вопросы

Развитие системы оснований внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами.

• Уточнение содержания лицензий на пользование недрами. «Традиционные» и «специальные» основания внесения изменений.
• Продление срока пользования участком недр.
• Изменение границ участка недр (многократное изменение границ и изменение границ в отношении вышележащих горизонтов и флангов), наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых.
• Исправление технических ошибок.
• Основания изменения границ участка недр в сторону увеличения или уменьшения
• Опыт оспаривания отказа Роснедр во внесении изменений в границы участка недр. Как оформляется исправление технической ошибки? Возможно ли увеличение границ лицензионного участка, на котором несколько месторождений за счет одного из них? Возможно ли увеличение участка недр для добычи ОПИ при том, что он зайдет на лицензионный участок нефтяной компании? Можно ли приостановить лицензию, если ее срок уже прошел? Сквозные лицензии и изменение приграничных территорий.
• Нормотворчество в части возможности закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено.

Горохов К.Д. – член лицензионных Комиссий Роснедр, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Дискуссия, ответы на вопросы

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в части оценки соответствия требованиям в области охраны окружающей среды.
Особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов I категории.

• Вступившие в силу изменения законодательства в 2019г. в части охраны окружающей среды при пользовании недрами и проведение государственной экспертизы с 01.01.2019г.
• Разбор вопросов в части правового регулирования обеспечения экологической безопасности недропользования.
• Экспертиза проектно-сметной документации в 2019г.
• Замечания к инженерно-экологическим изысканиям.
• Практические случаи применения ФЗ № 496 от 25.12.2018г.

Родивилова О.В. – к.т.н., начальник Управления экологической экспертизы "ФАУ Главгосэкспертиза России" (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы

«День 2»

Правовой режим геологической информации о недрах и ее материальных носителей: последние изменения правового регулирования и практика правоприменения.

• Государственное управление геологической информацией о недрах, система сбора, хранения и предоставления информации и материальных носителей. Обзор нормативных правовых актов.
• Установление закрытого перечня источников получения информации о запасах и прогнозных ресурсах для целей лицензирования геологического изучения недр.
• Порядок представления государственной отчетности пользователями недр.
• ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»: порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ, состав геологической информации о недрах, предоставляемой в ФГИС ЕФГИ, порядок информационного взаимодействия оператора с обладателями геологической информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа, порядок взаимодействия с иными ГИС.

Толстых Н.И. – член Евразийского союза экспертов по недропользованию.

Дискуссия, ответы на вопросы

Предоставление земельных участков (ЗУ) для целей недропользования в 2019г.: тенденции изменения федерального законодательства, правоприменительная и судебная практика.

• Возможность получения пользователем недр ЗУ до утверждения проектной документации на разработку месторождения (сразу после ее согласования на ЦКР).
• Предоставление ЗУ для целей недропользования за пределами границ горного отвода, возможность установления требований об обязательном указании в лицензии границ ЗУ.
• Основания предоставления ЗУ: разрешение на пользование ЗУ при геологическом изучении недр, сервитут, аренда, оформление ЗУ, в том числе для размещения отвалов и строительства объектов инфраструктуры, за пределами границ участка недр.

Изъятие ЗУ, расположенных за пределами границ горного отвода для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

• • Изъятие ЗУ: основания, правовое регулирование, порядок изъятия, возмещение в связи с изъятием. Возможность обоснования получения и изъятия ЗУ для нужд недропользования не только лицензией на пользование недрами, но и проектной документацией на разработку месторождения.

Судебная практика по вопросам предоставления и изъятия ЗУ для целей недропользования.

Толстых Н.И. – член Евразийского союза экспертов по недропользованию.

Дискуссия, ответы на вопросы

Разработка месторождений ТПИ в 2019г.

• Поправки в Порядок проведения экспертизы проектов ГРР и Правила подготовки проектов ГРР.
• Нормативы и практика разработки месторождений ТПИ.
• Вопросы маркшейдерского обеспечения процессов разработки МПИ.
• Согласование планов развития горных работ, основания для отказа в согласовании, оформление протокола и указание причин отказа.
• Регулирование разработки техногенных месторождений, размещения ЗШО.
• Согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр и процедурные вопросы проведения экспертизы проектной документации: проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации и консервации горных выработок, проектная документация по первичной переработке минерального сырья, изменения (дополнения), вносимые в проектную документацию.
• Нормирование технологических потерь при первичной переработке сырья золоторудных месторождений.

Ликвидационные фонды.

• Принципы формирования ликвидационных фондов.
• Финансовые механизмы формирования и использования средств, вопросы ликвидационных мероприятий, предусматриваемых проектной документацией на ликвидацию угледобывающих предприятий.
• Вопрос о возможности взаимоувязанного предоставления одному недропользователю права пользования недрами нового объекта с выполнением им работ по ликвидации бесхозных шахт.
• Финансово-хозяйственного обеспечения процессов ликвидации горнодобывающих предприятий и определения вреда, причиненного недрам.

Горные отводы на ОПИ и ПВ в 2019г.

• Пользование участками недр местного значения. Правое регулирование добычи ОПИ и ПВ. Вопросы правового регулирования застройки площадей залегания полезных ископаемых.
• Требования к содержанию проекта горного отвода.
• Разбор практик изменения границ участков недр и оформления уточненных горных отводов (порядок получения разрешений; порядок приобщения горноотводных актов к лицензиям; реестр документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода).
• Государственный геологический надзор при добыче ПВ.
• Упрощение порядка предоставления права на добычу ОПИ для строительства автодорог.
• Упрощение процедур лицензирования геологического изучения нижележащих (вышележащих) горизонтов разведываемых и/или разрабатываемых месторождений, подземных сооружений, ПВ.

Ответственность недропользователя и проведение проверок в 2019г.

• • Организация и проведение плановых и внеплановых проверок. Изменения в Правилах расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах. Разрешение споров и возмещение вреда.

Ходорович К.К. – начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы

Разработка месторождений углеводородного сырья: основные требования к проектным документам, представляемым недропользователями на согласование в ЦКР РОСНЕДР по УВС.

• Проектные документы для различных этапов и стадий изучения, освоения и разработки месторождений УВС, подлежащих согласованию в ЦКР РОСНЕДР по УВС.
• Проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) (ППЭ); Технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей (ТСОПР); Технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней (ТСР и ДТСР); Технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему (ТПР и ДТПР).
• Разбор конкретных проектов: порядок обсуждения ТПР на заседаниях ЦКР РОСНЕДР по УВС, выявленные типичные недочеты при составлении проектных документов и рекомендации по их недопущению.

Докладчик – представитель ФГУ «ГКЗ».

Дискуссия, ответы на вопросы

Лицензирование ТПИ в 2019г.: правоприменительная практика Роснедр. Вопросы – ответы.

• • Обзор практики Роснедр за 2019 г. в части лицензирования ТПИ.

Заявительный принцип предоставления права пользования участками недр в 2019г.: первые итоги и дальнейшие перспективы.

• Разбор требований Приказа и изменений за 2019г: Приказ Минприроды России от 10 ноября 2016 г. N 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)".
• Геологическое изучение недр: экспертиза, согласование, механизм предоставления участков недр.
• «Заявительный» принцип для геологического изучения в случаях отсутствия данных о наличии запасов ТПИ и запасов УВС.
• Преимущественное право получения поисковой лицензии.
• Введение заявительного порядка лицензирования разведки и добычи ОПИ для целей дорожного строительства.
• Результаты геологического изучения недр в рамках заявительного механизма.

Кичало Я.Я. – заместитель начальника Управления геологии ТПИ Роснедр (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы