«ДЕНЬ 1»

Производственный экологический контроль (ПЭК) на предприятиях в 2019-2020гг.

• Государственное регулирование ПЭК и лабораторного контроля на предприятии в 2019г. для объектов различных категорий.
• Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Письмо Росприроднадзора от 26 апреля 2019 г. № 02-13/4327 ("О рассмотрении отчета по ПЭК").
• Ведение ПЭК по новым правилам; требования к программе и отчету; возможные нарушения. Методические рекомендации по заполнению, в том числе в форме электронного документа. Документация о результатах осуществления ПЭК. Требования и порядок к автоматической системе контроля для объектов 1-ой категории НВОС (с 2019г).
• Определение в рамках ПЭК маркерных веществ и веществ, подлежащих государственному регулированию.
• Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
• Актуализация областей аккредитации испытательных лабораторий (центров): разъяснения, обзор текущего законодательства.
• Требования, предъявляемые к аналитическим лабораториям при проведении государственного экологического надзора.
• Порядок аккредитации лабораторий.

Евстегнеева Г.В. – заместитель начальника отдела надзора, координации, нормирования и разрешительной деятельности в области охраны атмосферного воздуха Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Государственный экологический надзор в 2019-2020гг.: усиление ответственности за нарушения природоохранного законодательства. Плановые и внеплановые проверки, анонимные обращения, административная ответственность, рейдовые мероприятия, пересмотр результатов проверки, обжалование постановлений.

• Внесение корректировок в административный регламент по осуществлению федерального государственного экологического надзора.
• Разбор вопросов, связанных с анонимными обращениями.
• Административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение и несвоевременное представление данных, полученных при проведении производственного экологического контроля.
• Изменения в формы проверочных листов, используемые Росприроднадзором при проведении проверок.
• Периодичность осуществления государственного экологического контроля.
• Обследование, мониторинг, контрольная закупка. Введение системы управления рисками. Порядок доступа должностных лиц к производственным объектам.
• Проверка в рамках прокурорского надзора. Проведение инвентаризации стационарных источников выброса, взаимодействие с надзорными органами.
• Плановые и внеплановые проверки: основания, ход и порядок проведения, сроки, периодичность, ограничения. Оформление результатов и акта. Вручение акта проверки и предписаний об устранении нарушений. Недействительность результатов проверки.
• Какие права имеет инспектор при проведении административного расследования? Обязан ли инспектор уведомить директора организации о том, что в отношении данной организации будет составляться протокол об административном правонарушении? Мера урегулирования мелких правонарушений. Вопросы уплаты штрафов.

Фирсов Ю.В. – начальник Управления надзора и контроля за переданными полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Дискуссия, ответы на вопросы.

Рейдовые мероприятия: нормативное регулирование, основания, порядок проведения, пересмотр результатов в досудебном и судебном порядке, обжалование постановлений, сроки рассмотрения жалоб, вынесение судебных решений.

Разбор сложных практических вопросов и спорных ситуаций:

• В случае если организация, привлеченная к административной ответственности, не согласна с принятым решением, как можно обжаловать постановление государственного органа? Является ли законным привлечение к административной ответственности должностного и юридического лица?
• Какие имеются варианты избежать наказания либо снизить его размер?
• Вывод инспектора о виновности лица в совершении административного правонарушения может основываться на его личном убеждении или вину необходимо доказать?
• На ком лежит обязанность доказывать вину либо невиновность. Как предприятию защититься от «серийных» и анонимных жалоб?
• В ходе проверки исполнения предписаний обнаружилось, что они не исполняются, как действовать в таком случае?
• Собственная лаборатория предприятия показывает данные, отличающиеся от данных проверки, можно ли использовать эти данные при оспаривании?

Фирсов Ю.В. – начальник Управления надзора и контроля за переданными полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Дискуссия, ответы на вопросы.

ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСОВ (ПРАКТИЧЕСКАЯ ДИСКУССИЯ):

• Организация воздухоохранной деятельности на предприятии.
• Переходе предприятий на технологическое нормирование деятельности по обращению с отходами.
• Практика построения и реализации эффективной системы обращения с отходами на предприятии.
• Использование перспективных технологий и технологического оборудования в области системы автоматического контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Программа оснащения предприятия автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ: практические аспекты решений компании.

К дискуссии приглашены представители промышленных предприятий.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в 2019-2020гг. Примеры судебных решений.

• Разъяснения о внесении платы; ставки платы при размещении ТКО; определение отчетного периода, сроков, порядка внесения и корректировки платы; зачет и возврат излишне уплаченных сумм; контроль за правильностью исчисления и ответственность за несвоевременное внесение или внесение в неполном размере платы за НВОС.
• Подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду на объекте.
• Вступление в силу нормы об освобождении от платы за НВОС.
• Плата за НВОС для объектов III категории в 2019г.
• Нормативное регулирование: Постановление Правительства РФ от 29 июня 2018 г. № 758 (ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности на 2018-2025 годы); Письмо Минприроды России от 06 июня 2019 г. № 06-19-44/12844 (о плате); Письмо Минприроды России от 29 ноября 2018 г. № 12-50/09882-ОГ «По вопросам разработки природоохранной документации с 01.01.2019, платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Докладчик – представитель Министерства природных ресурсов и экологии РФ (по согласованию)

Дискуссия, ответы на вопросы.

Установление санитарно-защитных зон (СЗЗ) в 2019-2020гг.

• Нормативно-правовое регулирование: изменения, внесенные в Приказ в отношении санитарно-защитной зоны (СЗЗ), новые сроки проведения процедур; Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны"; Приказ Роспотребнадзора от 16 ноября 2018 г. № 950 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
• Вопросы установления СЗЗ в 2019г. Подача заявлений до 1 октября 2019 года об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ.
• Разбор вопросов: что понимается под ориентировочной СЗЗ. Требуется ли сейчас санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ. Как устанавливать СЗЗ в нынешнем правовом поле. Какие обязанности в отношении СЗЗ у хозяйствующих субъектов сейчас, и какие обязанности появятся в будущем.

Дудникова А.Г. – заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО "ЭКОТИМ" (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие экологическим требованиям (2019-2020гг.): этапы проведения, замечания, повторная государственная экспертиза, отрицательные заключения.

• Нормативное регулирование: ФЗ от 25.12.2018 № 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Изменения в Градостроительном кодексе РФ в части проведения государственной экспертизы.
• Государственная строительная экспертиза ПД и РИИ: актуальные вопросы проведения государственной экспертизы инженерно-экологических изысканий и проектной документации на соответствие экологическим требованиям; порядок прохождения в 2019г. (новации в части внесения в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства); типовые замечания, требования к исходно-разрешительным документам; основные причины выдачи отрицательных заключений.
• Разъяснение порядка представления на ГЭЭ проектной документации объектов НВОС I категории с 1 января 2019 г.
• Требования технических регламентов; санитарно-эпидемиологические требования; требования государственной охраны объектов культурного наследия; требования пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности; результаты инженерных изысканий.
• Законодательное регулирование в части обеспечения экологической безопасности при проведении государственной экспертизы.

Родивилова О.В. – к.т.н., начальник Управления экологической экспертизы "ФАУ Главгосэкспертиза России" (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в 2019г. Новые аспекты взаимодействия с экологическим оператором.

• Подготовка предложений по повышению эффективности системы «расширенной» ответственности производителей товаров, импортёров товаров, в том числе в целях обеспечения достижения показателей национального проекта «Экология» по обработке и утилизации ТКО, совершенствование системы на период 2019–2021 годов.
• Развитие системы обращения с ТКО. Возможность создания государственной информационной системы учета ТКО.
• Обращение с отходами I и II классов опасности: текущая ситуация и перспективы. Федеральный закон от 26.07.2019 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в части создания единой государственной системы обращения с отходами I и II классов опасности)».
• Получение разрешительной документации в сфере обращения с отходами; паспортизация отходов и подтверждение классов опасности. Перераспределение полномочий между органами исполнительной власти.
• Новые аспекты взаимодействия с экологическим оператором по обращению с ТКО. Порядок работы в регионах.
• Требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе с ТКО. Включение мест (площадок) накопления ТКО в реестр.
• Переход от системы захоронения отходов к формированию индустрии их переработки.
• Стимулирование раздельного сбора и утилизации отходов.
• Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Толстокорова О.Н. – советник Департамента городской среды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Дискуссия, ответы на вопросы.

«ДЕНЬ 2»

Комплексное экологическое разрешение: порядок выдачи с 01.01.2019г. (переоформление, пересмотр, внесение изменений, отзыв).

• Получение предприятиями (требования к объектам I категории) КЭР с 01.01.2019г.
• Требования к объектам II категории: подача Декларации о воздействии на окружающую среду (Об утверждении новой формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, особенности представления декларации в отношении объектов, находящихся на территории нескольких субъектов РФ и нескольких объектов, находящихся на территории одного субъекта РФ и принадлежащих одному лицу).
• Разработка НООЛР, расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов.
• Требования к объектам III категории: подача Отчетности о выбросах и сбросах, Отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.
• Риски невыдачи в 2019 году установленного количества КЭР.
• Формирование пакета документов, предшествующих подаче на КЭР.
• Положительное заключение ГЭЭ материалов обоснования КЭР.
• Утвержденная форма заявки на получение КЭР и форма КЭР.
• Постановка юридических лиц на государственный учет, как объекты негативного воздействия. Технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ: установление новых правил для каждой из категорий.

Переход предприятий к нормированию по принципам наилучших доступных технологий (НДТ) с 1 января 2019 года. Механизм категорирования и учета объектов НВОС в 2019г.

• Реализация принципов НДТ, риски перехода на НДТ и механизм категорирования объектов НВОС, отнесение технологии к НДТ, сроки внедрения.
• Внедрение метода НДТ на предприятии для экологически ориентированного управления отходами производства и потребления.
• Основные области применения и особенности внедрения НДТ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом особенностей каждой отрасли.
• Финансирование НДТ.

Колосенцева М.Я. – представитель Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Дискуссия, ответы на вопросы.

Экологическая отчетность в 2019г.

• Нормативное правовое регулирование в рамках предоставления формы 2-ТП (отходы), разъяснения для экологов предприятий.
• Деятельность каких организаций подлежит государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы)? Сроки и способы предоставления формы.

Зверева Е.С. – эксперт в области обращения с отходами (до 2019г. – сотрудник Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Дискуссия, ответы на вопросы.

ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСОВ (ПРАКТИЧЕСКАЯ ДИСКУССИЯ):

• Опыт промышленного предприятия в подготовке информационно-технических справочников по НДТ и внедрение НДТ.
• Опыт взаимодействия промышленного предприятия с органами государственной власти в рамках перехода к НДТ и эколого-технологической модернизации предприятия. Применение НДТ при создании систем автоматического контроля сбросов загрязняющих веществ.

К дискуссии приглашены представители промышленных предприятий.

Вопросы экологического сбора и расширенная ответственность производителей в 2019-2020гг.

• Нормативы утилизации отходов в 2019-2020 гг.
• Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров.
• Вопросы утверждения формата, структуры, порядка подтверждения принятия и представления расчёта экологического сбора в форме электронного документа. Передача расчёта экологического сбора в электронной форме (проект, подготовленный Росприроднадзором).
• Наиболее распространенные ошибки и нарушения при исполнении расширенной ответственности производителей.

Рулин Н.В. – ведущий эксперт НО "Фонд рационального природопользования".

Дискуссия, ответы на вопросы.

Водные объекты: разрешения на выбросы, вопросы лицензирования, Отмена проекта ПДВ с 01.01.2019.

• Сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, на водосборные площади и подземные водные объекты в 2019г.
• Новые требования к нормированию сбросов сточных вод. Как изменились подходы к нормированию НВОС?
• Нормативы, планы снижения сбросов, контроль, декларация о составе и свойствах сточных вод, плата абонентов ЦСВ. Лицензии на водопользование.
• Установка локальных очистных сооружений (ЛОС).
• Установления НДВ для 1, 2 класса опасности объектов 3 категории.
• Оформление разрешительной документации на пользование поверхностными водными объектами.
• Новые аспекты и перспективы взаимодействия организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), абонентов и государственных надзорных органов.

Орлова А.А. – заместитель начальника Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферно воздуха и земельного надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Дискуссия, ответы на вопросы.